前   言

　　济南北接京津唐，南接黄淮海，西连黄河中上游大中原，东连胶东半岛，是连接华东、华北和中西部地区的重要枢纽，交通区位优势明显。经过多年快速发展，济南市交通运输体系初具规模，运输服务水平迅速提高，为实现社会经济跨越式发展提供了重要支撑。

　　“十二五”是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是我省实施“山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设、济南都市圈”发展战略的重要时期，是济南市城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期，也是调整运输结构、转变发展方式、加快向现代交通运输业转型的战略转折期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进一步加快，人民生活质量和消费水平持续提高，交通需求将在较长时期内保持旺盛增长，运输服务转入数量、质量、效率、公平统筹兼顾和可持续发展的轨道，在更高层次上满足社会对交通服务能力的多样化需求。济南市交通运输业机遇与挑战并存。

规划紧密围绕山东省和济南市发展战略，以建设独具特色的现代综合交通体系为重点，依据交通运输部《公路运输业“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》、《山东省公路水路交通运输“十二五”发展规划（征求意见稿）》、《济南市城市总体规划(2006年-2020年）》、《济南都市圈发展规划》等规范性文件，提出了“全面推进全国性交通枢纽城市建设，基本形成布局合理、衔接顺畅、安全环保、智能高效、服务优良的现代化综合交通体系，各种交通方式协调发展，省城都市圈交通一体化程度明显增强，为国民经济和社会发展提供有力保障”的发展目标，旨在形成以“科学发展、和谐发展、富民兴市、创新强交”为基本内涵的交通发展新模式。

 

目录

 

第一章 “十一五”交通运输发展现状评价... 1

第一节 “十一五”交通运输发展概述1

一、公路建设取得突破进展... 1

二、运输服务水平显著提升... 3

三、城市公共交通高速发展... 5

四、安全应急工作扎实有效... 7

五、节能减排工作成效显著... 8

六、科技信息水平不断提高... 9

七、行业管理能力持续增强... 9

第二节交通运输发展存在的主要问题11

第二章 “十二五”面临的形势及需求... 13

第一节面临的形势13

一、社会经济的快速发展要求不断提高服务能力... 13

二、发展现代交通运输业要求加速转变发展方式... 13

三、区域与城乡一体化要求加快交通运输一体化... 14

四、构建综合运输体系要求重新调整市场定位... 14

五、建设两型社会要求构建低碳交通运输体系... 15

六、建设“公交都市”要求优先发展城市公共交通... 15

七、全面构建服务型政府要求不断强化行业管理... 15

八、实施科技强交战略要求加快科技信息化建设... 16

第二节发展需求16

一、社会经济发展预测... 16

二、交通运输发展预测... 18

三、交通发展规模确定... 21

第三章指导思想、原则和目标... 23

第一节指导思想和原则23

一、指导思想... 23

二、规划原则... 23

第二节规划布局24

一、公路布局... 24

二、城市公交布局... 25

三、枢纽布局... 25

第三节发展目标26

一、基础设施建设不断完善... 26

二、运输服务水平逐步提高... 27

三、运输装备结构更加合理... 29

四、绿色交通模式全面推广... 29

五、安全应急救援更加及时... 30

六、科技信息能力不断增强... 30

七、行业管理能力更上一层... 31

第四章发展重点... 34

第一节加快基础设施建设，增强交通运输供给能力34

第二节加快结构调整步伐，提高交通运输服务水平36

第三节统筹区域、城乡交通发展，推进一体化进程38

第四节重视科技和信息化建设，提高交通运输效率40

第五节加强交通安全监管力度，完善应急保障体系41

第六节大力发展绿色交通，打造“低碳交通”体系42

第七节积极构建阳光交通，提高行业管理服务水平44

第八节资金需求汇总45

第五章保障措施... 46

第六章济南市2020年交通发展展望... 49

附录... 51

附表1  “十二五”重点建设项目资金需求表51

附表2  “十二五”干线公路重点建设项目一览表52

附表3  “十二五”农村公路建设项目一览表54

附表4  “十二五”公路客运场站重点建设项目一览表55

附表5  “十二五”公路货运场站重点建设项目一览表57

附表6  “十二五”公共交通场站重点建设项目汇总表59

附表7  “十二五”公共交通场站重点策划项目汇总表60

附表8  “十二五”公共交通其他重点建设项目一览表62

附图1  济南市“十二五”干线公路和枢纽规划布局图64

附图2  济南市“十二五”市区客、货运场站布局图65

附图3  济南市“十二五”城市公共交通重点项目布局图66

  第一章 “十一五”交通运输发展现状评价 第一节 “十一五”交通运输发展概述

“十一五”期间，在省交通运输厅和市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市交通系统以建设“省城都市圈大交通”为目标，共计完成投资162亿元，其中，公路建设完成投资133.8亿元，公路运输完成投资13.7亿元，城市公交完成投资14.5亿元。全市交通运输格局进一步完善，交通运输结构不断优化，运输服务水平显著提高，为全市经济社会发展提供了可靠的交通保障，基本完成“十一五”目标。

一、公路建设取得突破进展 　　（一）公路网规模不断扩大

“十一五”期间，全市公路建设共计完成投资133.8亿元，其中，干线公路完成投资106.3亿元，农村公路完成投资27.5亿元。截止2010年，全市公路通车里程达到11611.4公里，公路密度达到每百平方公里145.2公里，其中，高速公路346.7公里，一级公路440.7公里，二级公路1069.1公里，三级公路1329.2公里，四级公路8280.4公里，分别占公路总里程的2.99%、3.80%、9.21%、11.44%和71.31%。路面铺装率达到95.4%，行政村通公路比例达到100%。基本建成了以4条高速公路、5条国道、16条省道为骨干，农村公路为支线的连接城乡、干支相连的公路网络，形成了以绕城高速公路为核心的高等级公路网络，在全国率先实现省会城市与各市政府驻地全部由高速公路连接，济南作为全省重要交通枢纽的地位已经确立。按行政等级和技术等级，公路通车里程情况见表1-1、1-2所示。

表1-1  “十一五”期公路通车里程行政等级构成表单位：公里

年份	通车总里程	国道	省道	县道	乡道	村道	专用公路
2006	9833.1	534.2	585.4	902.9	2638.8	5082.3	89.5
2007	10273.3	534.2	700.7	904.2	2644.3	5400.4	89.5
2008	11011.1	756.1	513.2	924.6	2662.9	6056.3	98.0
2009	11346.5	757.1	512.8	949.4	2683.3	6345.9	98.0
2010	11611.4	760.6	512.8	954.6	3018.6	6266.8	98.0

表1-2  “十一五”期公路通车里程技术等级构成表单位：公里

年份	通车总里程	高速公路	一级公路	二级公路	三级公路	四级公路	等外公路
2006	9833.1	194.0	345.4	1061.6	1340.2	6574.3	317.6
2007	10273.3	310.1	384.5	1068.7	1307.5	6896.7	305.7
2008	11011.1	343.2	390.4	1075.6	1296.4	7704.8	200.7
2009	11346.5	343.2	399.8	1101.4	1300.6	8035.0	166.5
2010	11611.4	346.7	440.7	1069.1	1329.2	8280.4	145.3

　　（二）干线路网结构进一步改善

“十一五”期间，全市干线公路建设完成重点投资项目8个，改建项目20个。截止2010年，全市干线公路总里程由2005年的1089.4公里增加到2010年末的1273.4公里，增长16.9%。干线公路养护工作稳步推进，综合好路率国道80.6%，省道84%，高速公路养护质量状况指数达到96.47%。干线公路等级结构见表1-3。

表1-3  “十一五”期间国省干线公路等级结构变化情况表

技术等级		高速	一级	二级	三级	合计
2005	通车里程(公里)	194.0	227.7	545.0	122.7	1089.4
	结构（%）	17.8	20.9	50.0	11.3	100.0
2010	通车里程(公里)	346.7	423.8	450.7	52.2	1273.4
	结构（%）	27.2	33.3	35.4	4.1	100.0
2005-2010里程增长（%）		78.7	86.1	—	—	16.9

　　（三）农村公路网络不断优化

“十一五”期间，全市新建、改建农村公路3704.6公里，新改建农村公路桥梁127座，圆满完成“十一五”期农村公路规划。全市农村公路里程达10338公里，占公路总里程的89.1%，其中，县道954.6公里、乡道3116.6公里、村道6266.8公里，通沥青（水泥）公路和沥青（水泥）路面硬化路分别占建制村总数的99.7%和96.3%，农村公路养护优良路率已达63.2%，较2005年净增8.2%，基本形成了快速便捷的农村公路网络。

二、运输服务水平显著提升 　　（一）运输生产平稳较快增长

“十一五”期间，全市道路运输业共计完成投资13.7亿元，其中，道路运输场站建设完成投资8.3亿元，车辆购置及其他投资5.4亿元。2010年，全市公路运输共完成客运量12758万人次，货运量13029万吨，较2005年分别增长5.7%和53.6%，年均增长1.1%和8.9%；旅客周转量138.5亿人公里，货运周转量231.5亿吨公里。铁路完成客运量3327.4万人次，货运量9913.2万吨。民航完成客运量379.2万人次，货运量3.37万吨。水路运输完成客运量12.93万人次，客运周转量52万人公里；水路货运量完成200.8万吨，货运周转量149720万吨公里；营业性黄河浮桥通行各类车辆1000万车次、900万人次，通行费收入1亿元。公路运输是客运与货运的主要交通方式。

表1-4  2010年客、货运交通方式构成表

　　（二）运力结构进一步优化

截止2010年，全市营业性载客汽车达到4598辆，总客位126268个，分别比2005年增加36.12%和25.9%，年均增长均为4.8%；中高档客车比例由71.4%上升至80.32%，车辆平均客位数由23.1个上升至27.5个；车辆信息化水平不断提高，安装GPS和行驶记录仪的营业性汽车车辆比例分别达到82.1%和80.6%。营业性载货汽车达到82047辆，总吨位347797吨，分别比2005年增加71.78%和89.0%，与2005年相比，大型客车比例由17.0%上升至42.6%，载货汽车中大型货车的比例由20.8%上升至23.2%，车辆平均吨位由3.06吨上升至4.24吨；栏板货车、厢式车、集装箱车、罐车数量分别达到71678辆、8661辆、82辆和1617辆，分别占载货汽车总量的87.4%、10.6%、0.1%和2.0%；甩挂运输发展顺利，牵引车和挂车数量分别达到1806辆和1896辆，分别增长了173.7%和223.4%；柴油车比例由2006年的57.8%上升至74.4%。

　　（三）公路运输场站建设取得长足进展

截止2010年，新建平阴、济北、济南国际机场长途汽车站等客运站，改扩建济泺路客运站，济南西客站综合客运枢纽也已正式开工建设。全市等级客运站达到40个，其中一级站2个，二级站11个；日均旅客发送量达到98012人次，比2005年增加17.9%。新建邢村物流中心、零点物流港、泉胜物流大市场等货运站，改扩建大桥路货运站。截止2010年，全市交通货运场站（物流园区）达到19个，其中一级站4个，二级站7个；日均货物吞吐量达到6.0万吨，比2005年增加20.5%。

　　（四）农村运输条件显著改善

截止2010年，全市农村客运车辆达到800辆，总客位19515个，分别比2005年增加27.4%和41.1%；中高级车辆比例由31.1%上升至90%，车辆等级大大提高；农村客运网络不断完善，通班车的建制村比例达到99.8%，农村客运站数量达到2413个；农村客运班线达到361条，日发车班次2278班次；农村客运量达到498.9万人次，旅客周转量达到20490.5万人公里。农村客运公交化改造进展顺利，章丘、历城已完成班线客运的公交化改造，客运服务质量和规范化程度不断提高。57个乡镇交管所均改造完毕。章丘农村物流试点工作进展顺利，已建成物流站20个，开通章丘市运管物流信息网，搭建了章丘市农村交通物流信息公用平台。

　　（五）运输辅助业服务水平不断提升

截止2010年，全市共有汽车维修企业1864家，其中一类企业122家，二类企业610家，三类企业1132家，其中，危险货物运输车辆维修企业6家。2010年全市汽车维修作业量达81.3万辆次，其中，整车维修2.1万辆次，总体维修2.3万辆次，二级维护22.6万辆次，专项维修45.2万辆次，维护救援3.3万辆次。全市共有汽车综合性能检测站14家，全部为A级站，年检测能力30万辆次，2009年共完成检测量17.4万辆次。现有汽车维修企业基本满足了全市多样化的维修服务需求。全市共有驾校50家，其中一级21所，二级29所；全市教练员3814人，教练车2722辆，年培训能力达108984人次。2010年全年共培训合格驾驶员100754人，驾校培训能力基本满足普通驾驶员和营运驾驶员培训市场需求，培训考核衔接体系初步形成。

三、城市公共交通高速发展 　　（一）城市公交发展迅速

“十一五”期间，全市城市公共交通共计完成投资14.5亿元，其中，车辆购置完成投资12.5亿元，场站建设完成投资1.7亿元，信息化建设完成投资0.3亿元。2010年，济南市正式出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，城市公共交通发展迅速。全市共有8家公交企业，从业人员12000人，资产总值17.62亿元，公交营运车辆4239部，约合5011标台，日均运送乘客260余万人次，其中，市区营运公交车辆3987部，约合4936标台，公交线路191条，站点2787处，日均运送乘客230余万人次。开通运行6条快速公交（BRT）线路，初步形成了“二横三纵”的BRT系统，成为国内首个BRT成网运行的城市。BRT系统用市区3%的公交营运车辆，承担了近10%的市区公交客流量，形成了BRT的“济南模式”。在没有轨道交通支持的情况下，依靠地面公交系统，圆满完成了第十一届全运会公共交通保障任务，并创造了45分钟内疏散3.8万观众的新记录。

　　（二）公共交通基础设施建设成果显著

截止2010年，新建谢家屯、彭庄、段店、梁二村、郑家、申庄、石门等常规公交停车场和黄岗、全福立交桥、北园立交桥、燕山立交桥4处BRT场站，改造洪楼、石门等现有公交场站16处，逐步缓解了公交用地紧缺的局面；商河新增候车车棚100个、候车标志牌530个、候车凳300个，并对42处候车棚进行了改建，增设了港湾式候车区，提高了公交的服务功能；农村客运站建设工程成果显著，按照每个适宜建站的乡镇均建有一处五级以上汽车客运站和乡镇交管所、农村客运站、县乡道路养护站、货运源头管理站“四位一体”的原则，建成具备四位一体功能的农村客运站43处，农村客运基础设施明显改善，基层站所面貌焕然一新，基层管理服务水平得到进一步提高。

　　（三）公交专用道建设取得较大进展

截止2010年，新建北园大街、二环东路、历山路、奥体中路等BRT中央专用道35.1公里，新增常规公交专用道6.7公里。全市共有公交专用道112.3公里，强化了公交车辆对道路的专用权、优先使用权，公交车辆平均运行速度由原来的12~15公里/小时提高到15~17公里/小时。

　　（四）城乡客运一体化取得显著成就

截止2010年，先后开通了K301、K302快速公交线路和济南至章丘、济阳2条城际公交线路；济南市公共交通总公司与历城客运实现城市客运资源整合，历城客运所属线路由济南市公共交通总公司统一运营管理，重新整合营运车辆，丰富营运线路，有力促进了历城区的城市化进程；章丘市作为“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”的试点县（市），完成公交国有化改造，成为山东省乃至全国县区一级公交改革成功的首例，与此同时，该市还选择周边部分乡镇作为城市公交和城乡公交节点，构建干支结合、无缝衔接的公交网络，开通普集、相公镇、枣园、龙山四个乡镇（街道办）的公交线路；商河公交客运中心对私营的38部客运车辆进行了公司化经营，全县客运经营全部实现了集约化、公司化。

　　（五）出租汽车行业平稳较快发展

截止2010年，全市出租汽车营运车辆共8867辆，年客运量21622.8万人次，其中，市区注册出租汽车数量8043辆，有效里程利用率约为55%，与城市居民出行需求基本适应。市区共办理出租汽车退旧手续6398辆，出租汽车更新手续6321辆。桑塔纳3000、红旗、起亚远舰等中高档车型成为主流车辆，新投入车辆尾气排放均达到欧Ⅲ（国Ⅲ）标准。章丘市62部出租汽车由面的车型租汽车更新为悦达起亚型出租汽车。区县共有出租汽车企业13家，出租营运车辆988辆，其中拥有50辆以上营运车辆的企业达9家，企业集约化、规模化发展良好。

四、安全应急工作扎实有效

截止2010年，道路运输杜绝了重特大事故，水路运输未发生人员伤亡事故，交通建设领域职工伤亡率为零，公交安全操作和车辆安全设施平均合格率达到98%，圆满完成各项安全工作目标。全市共组建了23个专兼职救援队伍，配备了13台应急救援设备，落实应急客货运输车辆400余部。建立了应急保障车辆及指挥系统，分为两个梯队指挥调度，第一梯队140辆车，设五个大队，14个中队，其中货车100辆（自卸车30辆），客车40辆，第一梯队车辆主要用于省厅、市政府紧急任务的征调，车源以济南市区为主；第二梯队280辆，作为后备运力，随时调集。制定了重特大事故、冬季恶劣天气抢险救灾、交通战备等方面的应急预案。建立了突发公共事件应急处理和公路交通重大险情预警信息发布等制度。及时高效应对突发事件，圆满完成2008年“4.28”胶济铁路事故滞留旅客，出色完成“5.12”抗震救灾任务，积极参与青岛抢运浒苔战役，会同公安部门成功化解了“8.6”段店汽车站爆炸未遂事件。制定了全运会公路运输保障工作方案和应急预案，圆满完成全运会交通运输部门负责的筹办任务。

五、节能减排工作成效显著

截止2010年，全市初步形成了“政府推动，市场引导，企业主体”的节能减排管理体系，交通运输节能减排取得明显成效。运输组织和运力结构不断优化，全市中高级载客汽车3693辆，占载客汽车总量的80.3%。2010年营运货车百吨公里耗汽油6.47升，比2005年下降6.2%；百吨公里耗柴油4.62升，比2005年下降20.3%，超额完成量化目标。积极推进城市低碳交通建设，建设公交专用道112.3公里，其中BRT中央专用道35.1公里；投入国家“863”计划新能源示范公交车100辆；在驾驶员培训中启用驾驶模拟器教学，投入使用驾驶模拟器100台，节省了燃油消耗；在交通基础设施建设、规划定点等一系列环节中贯彻节能减排理念，如对燕山立交桥进行顶升施工，减少产生建筑垃圾4600多立方，刷新了国内桥梁顶升记录。

六、科技信息水平不断提高

截止2010年，全市建成了“一个中心、两套网络、三类应用、四条渠道”的交通信息系统，基本形成了一套较为完善的建设运营方法和管理制度，培养了一支适应交通发展的专业的信息化建设队伍。其中，“一个中心”指集合了营运车辆、道路运输从业人员、道路运输业户等行业用户信息，包含了运管、维修、稽查、驾培等行业管理数据的中心数据库；“两套网络”指连接市县两级的政务内网和业务专网；“三类应用”指办公自动化应用、交通业务管理应用、公众服务应用；“四条渠道”指四条对内部进行监督，同时为公众提供服务的信息化渠道，分别是连接互联网的济南市交通运输局政府网站和连接政务专网的专网网站，以及先后开通的“96596”交通服务热线和“96669”山东省交通出行咨询中心。

七、行业管理能力持续增强

　　交通行业法制建设取得重大突破。先后出台了《济南市汽车维修管理条例》、《济南市城市客运出租汽车管理条例》、《济南市出租汽车驾驶员客运资格证管理规定》、《济南市客运出租汽车车辆运营证管理规定》、《济南市农村公路管理条例》等法规文件，形成了较为完整的汽车维修管理规范体系，全面修订了行政处罚自由裁量权执行标准，交通行政执法水平明显提升。

　　交通行业文明水平明显提升。深入开展了“讲文明、树新风、创品牌”活动，2009年交通热线被全国妇联命名为“巾帼文明岗”，市公交总公司荣获全国五一劳动奖状，新建成了1个国家级青年文明号，2个省级青年文明号；深入推进政府信息公开工作，在市政府网站测评中，交通局网站连续三年获得第一名。

　　社会对交通的满意度逐渐提高。认真贯彻省交通运输厅关于“标准化、规范化、集约化、人本化”的“四化”管理工作的重要部署，基本形成了四化管理体系；深入推进政府信息公开工作，在市政府网站测评中，交通局网站连续三年获得第一名；交通热线、公交热线、出租汽车热线去年共受理各类来电38.16万件，市民平均满意率达到90%以上；在2009年的全省公路交通服务社会满意度调查中，济南市总体满意度为74.77，获得了较好的社会评价。

　　“十一五”期是我市交通运输发展质量最好、发展速度最快、服务水平提升最显著的时期，主要指标基本实现“十一五”规划目标，为保障和促进我市经济平稳较快发展做出了突出贡献。交通运输对于支撑区域经济快速协调发展，促进产业结构调整，推进城镇化进程，保障和改善民生，发挥了难以替代的作用。

表1-5“十五”与“十一五”交通主要指标比较表

主要指标			单位	2005	2010	较“十五末”增加量	较“十五末”增长率
一	公路
1	公路通车里程		公里	8891.4	11611.4	2720	30.59%
	其中	干线公路		1089.4	1273.4	378.3	16.9%
		农村公路		7802	10338	2536	32.50%
2	公路密度		公里/百平方公里	108.08	145	36.92	34.16%
二	运力
1	营业性汽车数		辆	51140	86645	35505	69.43%
	其中	营业性载客汽车	辆	3378	4598	1220	36.12%
		营业性载货汽车	辆	47762	82047	34285	71.78%
2	出租汽车辆		辆	8523	8867	344	4.04%
3	公交营运车辆		辆	3310	4239	929	28.07%
	其中	BRT车辆	辆	0	167	167
4	民用船舶净载重（万吨位）		万吨	10.75	12.43	1.68
	其中	内河	万吨	10.09	10.85	0.76
三	运输生产
1	公路客运量		亿人	1.207	1.2758	0.0688	5.70%
	公路旅客周转量		亿人公里	60.9028	138.4998	77.597	127.41%
2	公路货运量		亿吨	0.8484	1.3029	0.4545	53.57%
	公路货物周转量		亿吨公里	56	231.5308	175.5308	313.45%
3	公交客运量		万人次	58207.5	86449.6	28242.1	48.52%
	出租客运量		万人次	15204	21622.8	6418.8	42.22%
4	水路客运量		万人		12.93	12.93
	水路旅客周转量		万人公里		52	52
5	水路货运量		万吨	232	200.75	-31.25	-13.47%
	水路货物周转量		亿吨公里	10.29	14.97	4.68	45.48%

　　 

第二节 交通运输发展存在的主要问题

　　一、基础设施建设需进一步加强。公路总里程不足，每平方公里公路网密度在全省排14位，人均公路网密度在全省排17位，与济南在全省所处的政治经济地位不符；高等级公路密度较低，干线公路规模不足制约了济南经济发展和省会城市辐射作用的发挥；城市内外交通衔接不畅，出入口偏少；场站总量不足，布局不够合理，服务能力有限，综合客运枢纽严重缺乏。

　　二、运输服务能力有待提高。城乡客运一体化水平相对较低，城乡客运发展还未实现高效协调，城市公交与班线客运在客运场站内不能互相兼容，货运市场规模化程度较低，大型企业和名牌企业较少，道路货运企业户平均车辆仅有5.4辆，运输效率较低；集装箱运输、快速货运、特种运输等高附加值运输组织方式应用比例仍然偏低。部分行业信息系统资源相互隔离和独立；不同运输方式冲突明显，缺乏有效的协调机制。

　　三、信息化水平与现实需求尚有差距。信息采集、存储、应用与国内其他发达省市还有较大差距。交通主管部门对于动态信息的掌握还不全面，不能满足人流、物流的信息需求；部门之间缺乏协调，信息资源难以共享。

　　四、人才队伍建设滞后于行业发展需要。人才引进机制尚需完善，人员数量相对短缺，人才断层现象突出；人员结构有待优化，熟悉综合运输、低碳交通和现代物流发展的复合型人才较少，难以全面应对交通运输发展的新形势；终身教育培训机制、内部激励机制有待建立和完善。

　　五、资金短缺问题日益突出。公路、公交换乘枢纽和场站等建设项目难以吸引民间资本和银行贷款，政府财政投入有限，很多项目不能按原计划落实。尤其农村公路和桥梁建设养护资金需求相对较大，而县乡两级财政困难，村级集体积累较少，农村公路建设资金短缺。在法规层面尚缺乏明确的政策性亏损补贴政策。

　　六、综合交通规划相对滞后。综合交通规划水平理念需进一步提高，市域综合交通规划缺少，交通部门之间缺乏高效协调机制。2004年编制了针对中心城区的《济南市城市综合交通规划》，面对后全运时代的新形势，已经难以适应城市发展需求，而面向全市范围的综合交通规划始终没有进行编制，干线公路交通、轨道交通、水路交通、城市公共交通、农村客运、物流等多种交通方式缺少统筹规划与管理。

  第二章 “十二五”面临的形势及需求 第一节  面临的形势 一、社会经济的快速发展要求不断提高服务能力

　　“十二五”期间，随着以西部新城、北部滨河新区和东部城区为代表的城市建设不断加速，全市工业化、城镇化、国际化水平不断提高，预计济南市经济仍能保持11.75%的高速增长，人民生活水平将会继续提高。预计到2015年，全市GDP将达到6616.12亿元，按常住人口计算人均生产总值将达到87452元（折合12799美元）。

　　与以上相适应，社会经济的快速发展必然会对交通运输继续保持强劲的需求态势。一方面为交通运输业发展提供了强大的发展动力和经济支持，另一方面也要求交通运输业进一步增强服务能力，提高服务质量，为人民提供更安全、便捷、舒适、高效和多元的服务。

二、发展现代交通运输业要求加速转变发展方式

　　交通运输作为国民经济的基础产业和服务性行业，为加快转变经济发展方式、促进经济社会科学发展做好保障和服务，适应世界交通发展趋势、发展规律，满足人民群众对交通运输的需求，推动产业结构升级和大力发展现代服务业，努力实现交通运输由传统产业向现代服务业转变，加快发展现代交通运输业是交通运输未来发展的方向。

　　与以上相适应，推进现代交通运输业发展的关键是促进发展方式的根本性转变，要由注重建设向建设、管理、服务并重转变，由以规模、数量增长为导向的发展向以社会效益、服务质量为导向的发展转变，由以管理主体为重心向以服务对象为中心转变，更好地适应现代交通运输业发展的新要求。

三、区域与城乡一体化要求加快交通运输一体化

　　“十二五”期间，区域与城乡一体化发展将成为推动济南持续发展的重要推手。一方面，我省实施“山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设、济南都市圈”发展战略，将会突出增强济南市的集聚辐射能力，大大提升济南区域性中心城市的地位，进而突出和强化济南在环渤海地区南翼的中心地位。另一方面，随着城市和新农村建设的加快，实现城乡一体化发展是破除城乡二元体制，实现共同富裕的必由之路。

　　与以上相适应，在区域发展方面，要加快都市圈内部交通运输网络的一体化建设，注重政策、管理、服务和市场的一体化，实现交通运输的快速、无缝和高效对接；在城乡建设方面，交通运输作为连接城乡的桥梁和纽带，在改善农村出行条件、保障农村物资运输、促进农村经济发展、提高农村生活质量方面必须发挥更重要的作用。

四、构建综合运输体系要求重新调整市场定位

　　“十二五”期间，京沪高铁、石济客运专线、德龙烟铁路、济南都市圈城际轨道交通将逐渐建成通车。轨道交通的日益发达，一方面会进一步巩固和提高济南作为区域交通枢纽的地位，提升城市竞争力，促进经济发展，另一方面也必然会大大挤压公路运输市场。此外，机动车数量快速增加，济南机场航站区扩建，都是影响公路运输业未来发展的重要因素。

　　与以上相适应，公路交通行业必须重新明确其在综合运输体系中的定位，整合优化现有资源，提高服务质量，实行差异化发展战略，充分发挥自身机动灵活、发车密度大和“门到门”的比较优势，主动加强与其它交通方式的衔接，实现共赢发展。

五、建设两型社会要求构建低碳交通运输体系

　　建设“资源节约型、环境友好型”社会是我国国民经济和社会发展中长期规划的一项重要内容和战略目标，而交通运输业作为能源消耗和污染物排放大户，是国务院确定的节能减排重点行业之一，国务院明确要求加快建立以低碳排放为特征的交通运输体系，建设低碳交通运输体系已经成为了交通发展的必然趋势。

　　与以上相适应，交通运输业要深挖节能减排潜力，建立技术性减碳、结构性减碳、制度性减碳、消费者减碳等全方位的低碳网络体系，不断鼓励科技创新，大力支持发展清洁能源、新能源汽车等低碳工业体系，努力把发展低碳交通运输体系转变为交通行业和国民经济产业结构转型升级的新动力。

六、建设“公交都市”要求优先发展城市公共交通

　　“十二五”期间，济南市将进一步加快城市建设的步伐城市交通需求将不断增加。同时，城市综合体的建设、西客站的建成投入使用、城市北部滨河新区的开发成为城市中心地区的建设重点，“强中心”发展战略对城市交通带来巨大挑战。尽快确立公共交通的主体地位，倡导绿色出行，建设“公交都市”成为城市可持续发展的客观需要。

　　与以上相适应，交通运输业必须优先发展公共交通，在资金、资源、政策等方面向公共交通倾斜，不断提高公共交通服务品质，增强公共交通吸引力，促进居民出行结构的进一步优化，快速推动“公交都市”建设。

七、全面构建服务型政府要求不断强化行业管理

　　党的十七大报告明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府，强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核心内容。建设服务型政府既是交通运输部门落实党的十七大精神的必然要求，也是转变发展方式，发展现代交通运输业的本质要求。

　　与以上相适应，交通运输管理机构要跳出传统思维模式，站在综合运输体系和现代交通运输业的高度，切实维护行业稳定，以科学的态度，创新的精神，超前的意识，准确把握新形势、新要求、新任务，推进交通运输业科学发展。

八、实施科技强交战略要求加快科技信息化建设

　　科技创新是交通运输行业落实科学发展观、促进行业节能降耗、保障安全、提升行业管理水平及增强市场竞争力的有效措施和手段。目前，通信技术、计算机、传感技术等发展迅速，清洁能源和新装备不断出现，企业和行业管理信息系统的应用和功能日益增多，这些都为提升交通运输业现有基础设施和装备的科技水平、推进节能减排、发展现代物流业提供了良好的科技支撑。

　　与以上相适应，交通运输业要紧跟科技发展步伐，围绕交通运输建设、管理的共性和核心技术，更新理念、攻克难题，不断提高管理和服务的科技信息水平，不断推进电子政务建设，加快物联网、云计算、3G技术等在交通运输业中的应用，推动交通安全监管体系建设，优化运输环境，以信息促发展，以科技谋进步。

第二节  发展需求 一、社会经济发展预测 　　（一）市域人口规模预测

　　根据《济南市城市总体规划（2005-2020）》，2020年市域城镇化水平将由2005年的58%增至75%以上；2020年市域户籍总人口将由2005年的597万人增至700万人左右。2020年全市暂住半年以上人口将由2005年的58万人增至140万人左右，计入城镇总人口规模。2020年全市总人口将达到840万人左右。

　　由此，可以根据平均增长率法来预测“十二五”期间济南市人口发展状况，具体结果见表2-1和图2-1。

表2-1  济南市人口预测结果（万人）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
户籍总人口数	619.79	628.22	636.76	645.42	654.20
常住总人口数（半年以上）	696.19	710.81	725.74	740.98	756.54
城镇总人口数	433.27	443.06	453.07	463.31	473.78

图2-1 济南市人口预测结果（万人）

　　（二）主要经济指标预测

　　改革开放30年来，济南市经济、政治、社会、科技等各个领域都发生了翻天覆地的变化，经济实力大大增强，人民生活水平显著提高，反映这些变化的最重要标志就是国内生产总值保持了较高的增长速度。济南市地区生产总值、第一产业生产总值、第二产业生产总值、第三产业生产总值的平均增长率分别是15.15%、7.81%，15.05%、16.53%。

　　采用二次指数平滑法进行计算，经测算，确定平滑因子为0.53，由此建立济南市各类生产总值二次指数平滑预测模型，预测结果取两种方法结果的加权平均值，得到“十二五”期间各类生产总值的预测值，见表2-2。

表2-2 济南市经济发展预测结果

预测方法	类别	生产总值	第一产业	第二产业	第三产业
平均增长率法	2015年产值（亿元）	7811.86	293.76	3371.71	4283.37
	年均增长（%）	15.15	7.81	15.05	16.53
二次指数平滑法	2015年产值（亿元）	5420.38	267.34	2302.57	2850.47
	年均增长（%）	8.34	6.13	7.97	8.88
推荐值	2015年产值（亿元）	6616.12	280.55	2837.14	3566.92
	年均增长（%）	11.75	6.97	11.51	12.70

二、交通运输发展预测

　　“十二五”期，将是济南市社会经济快速发展的时期，也是济南市综合交通运输需求急剧增长的时期。根据对济南市社会经济发展现状的综合分析，采用分析法、四阶段法、平均增长率法、二次指数平滑法、三次指数平滑法、回归分析法、弹性系数法、趋势外推法等多种方法的组合，对“十二五”期济南市综合交通运输发展需求进行预测。

　　（一）公路运输发展需求预测

　　1、客运量预测

　　预计2015年，济南市交通运输业将完成公路运输客运量13487.2万人次，年均增长率为1.1%。“十二五”期间的客运量预测结果见表2-3。

表2-3 济南市公路运输客运量预测结果

预测方案	2011	2012	2013	2014	2015
推荐值（万人次）	12901	13045	13191	13338	13487

　　2、客运周转量预测

　　预计2015年，济南市交通运输业将完成公路运输客运周转量237.5亿人公里，“十二五”期间的客运周转量预测结果见表2-4。

表2-4 济南市公路运输客运周转量预测结果

预测结果	2011	2012	2013	2014	2015
客运量（万人次）	12901	13045	13191	13338	13487
平均距离（公里）	142.52	150.26	158.42	167.02	176.09
客运周转量（亿人公里）	183.9	196.0	209.0	222.8	237.5

　　3、货运量

　　预计2015年，济南市交通运输业将完成公路货运量17625.8万吨，“十二五”期间公路货运量预测结果见表2-5。

表2-5 济南市公路货运量预测结果

预测方案	2011	2012	2013	2014	2015
平均增长率法（万吨）	13464.9	14367.1	15329.7	16356.7	17452.6
弹性系数法（万吨）	13553.4	14508.9	15531.8	16626.8	17799.0
推荐值（万吨）	13509.1	14438.0	15430.7	16491.8	17625.8

　　4、货运周转量

　　预计2015年，济南市交通运输业将完成货运周转量332.9亿吨公里，“十二五”期间货运周转量预测结果见表2-6。

表2-6 济南市公路货运周转量预测结果

预测结果	2011	2012	2013	2014	2015
货运量（万吨）	13509.1	14438.0	15430.7	16491.8	17625.8
平均距离（公里）	179.35	181.68	184.04	186.43	188.86
货运周转量（亿吨公里）	242.28	262.31	283.99	307.46	332.87

　　5、驾培维修

　　“十一五”期间，全市汽车每年平均维修次数在0.90-0.95之间。“十二五”期间，全市车辆装配质量相对提高，综合考虑全市人口、机动车保有量等因素，济南市车辆年均维修次数预计在0.88-0.94之间，驾驶员培训人数将达到14万人左右，其中营运驾驶员1万人左右。具体预测结果见表2-7。

表2-7  济南市机动车驾培维修预测结果

预测方案	2011	2012	2013	2014	2015
驾培需求（万人）	10.84	11.65	12.53	13.48	14.33
道路运输从业人员（万人）	1.34	1.48	1.66	1.84	2.03
维修次数（万辆次）	64.8	66.25	67.6	68.85	70

　　（二）水路运输发展需求预测

　　根据济南市经济社会发展总体形势，结合水路运输业实际情况，预测到2015年水路旅游客运量为50万人次／年，水路客运周转量220万人公里；黄河浮桥年通行各类车辆800万车次、600万人次，通行费收入0.8亿元；沿海水路货运量60万吨，货运周转量2.5亿吨公里；内河水路货运量120万吨，5.5亿吨公里。

　　（三）城市交通发展需求预测

　　1、居民出行预测

　　结合济南市“十二五”期间经济的发展状况，参照经济发展水平相近的同类型城市居民出行情况，预计济南市“十二五”期间，人均出行次数为2.4次，计算得到居民全方式出行次数为1042.3万人次/日。

　　2、公交客流预测

　　通过分析2001年-2010年公交客流数据，采用趋势外推法对济南市公交客流量进行预测，并充分考虑建设公交都市对城市公交的影响，通过定性分析公交政策以及宏观经济环境对公交客流的影响，给出了“十二五”期间公交客流推荐值见表2-8。

表2-8  公交客流量预测

年份	2011	2012	2013	2014	2015
年客运总量（亿人次/年）	9.60	10.79	12.12	13.62	15.30

三、交通发展规模确定 　　（一）公路运输发展规模

　　1、干线公路网发展规模

　　通过理论计算并咨询专家意见，综合考虑认为，济南市干线公路总里程规模2015年将达到1590公里，2020年将达到2038公里。

表2-9  干线公路网规模预测

年份	2011	2012	2013	2014	2015	2020
干线公路规模（公里）	1400	1457	1516	1566	1590	2038

　　2、客运场站规模

　　预计2015年，济南市交通运输客运站日发送能力为18.9万人次，“十二五”期间客运站饱和率、适站率预测结果见表2-10。

表2-10  济南市公路客运站规模预测结果

预测方案	2011	2012	2013	2014	2015
适站率（%）	41	40	39	38	37
饱和度（%）	82	80	78	75	72
发送能力（万人次/日）	16.37	16.87	17.39	18.16	18.99

　　3、货运场站规模

　　预计2015年，济南市交通运输货运站日吞吐量为13.06万吨，“十二五”期间预测结果见表2-11。

表2-11 济南市公路货运站规模预测结果

预测方案	2011	2012	2013	2014	2015
吞吐量（万吨/日）	10.01	10.69	11.43	12.22	13.06

　　（二）水路运输发展规模

　　根据相关历史数据预测，到2015年，济南市市营运旅游客船50艘，1000客位；黄河浮桥数量由19座减少到16座；沿海货运船舶2-3艘，载重吨3.6-5.6万吨；内河货运船舶230艘、9.6万载重吨。

　　（三）城市交通发展规模

　　1、城市公交发展规模

　　至“十二五”期末，全市公共交通客运量为420万人次/日，建成区公交分担率（不含步行）将达到40%。车辆发展规模预测以城市人口为依据，至“十二五”期末，公交车辆将达到8671标台。根据《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15-87），在用地紧张的城市综合用地控制为200平米/标台，至“十二五”期末，公交用地面积将达173.4公顷。

　　2、出租汽车发展规模

　　“十二五”期间，继续加强出租汽车保有量的总量控制。主城区及各县（市）区出租运力增幅控制在10%以下，到2015年，全市出租汽车辆发展目标控制在10000辆以内，有效里程利用率为65%左右。

  第三章 指导思想、原则和目标 第一节 指导思想和原则 一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，积极应对新形势新挑战，按照全面建设小康社会的目标要求，以发展现代交通运输业为目标，以转方式、调结构为主线，统筹区域、城乡交通协调发展，加快交通基础设施建设，提升交通公共服务和行业文明水平，打造新环境，实现新发展，为把全市建设成为宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市提供强有力的交通支持和保障。

二、规划原则

　　坚持适度超前和经济可行并举，注重经济可行。既要适度超前发展，充分发挥交通运输的先导作用，又要考虑当前经济的承受能力，以及规划实施后的效益，力求实现效益最大化。

　　坚持数量增长和质量提升并举，注重质量提升。既要保持交通运输生产能力的持续较快增长，满足量的基本需求，又要突出质量和安全，转变发展方式，优化运输结构，不断提升服务品质。

　　坚持行业管理和公共服务并举，注重公共服务。既要不断加强行业管理，规范交通行业发展，更要突出公众服务，提供更好的公共产品和公共服务，更好的满足人民群众的出行需求。

　　坚持市场机制与政府引导并举，注重政府引导。既要充分发挥市场机制的作用，又要根据当前交通运输市场体系不尽完善的突出矛盾，更加突出政府在政策引导、市场监管、公共服务中的重要作用。

　　坚持稳步发展与节能减排并举，注重节能减排。在稳步扩大运能规模的同时，切实按照资源节约、环境友好的要求，更加突出节能减排，增进行业可持续发展能力。

第二节 规划布局

　　以交通枢纽为节点，形成以“一环九射”的高速公路网为主骨架，以“八纵七横六射八连”的普通干线公路网为支撑，以农村公路为依托的公路交通运输布局；市区形成以“五横七纵”BRT网络为骨架、400公里公交专用道为主体的城市公共交通布局。

一、公路布局

　　（一）“一环九射”高速公路网

　　一环（市中心区外环线）：由济南绕城高速公路东南线、京台高速、济聊高速、青银高速组成的高速公路环线。

　　九射：一射（济南—青岛高速公路）；二射（济南—青岛南线高速公路）；三射（济南—枣庄高速公路）；四射（济南—菏泽高速公路）；五射（济南—聊城高速公路）；六射（济南—石家庄高速公路（青银线））；七射（济南—德州高速公路）；八射（济南—天津高速公路）；九射（济南—东营高速公路）。

　　其中，新建高速公路见附表2。

　　（二）“八纵七横六射八连”普通干线公路网

　　八纵：S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220；

　　七横：S316、S319、S249、S321、G308、G309、S327；

　　六射：S101、S102、S103、S104、S105、S106；

　　八连：怀仁—商河—郑路连接线、普雪路、机场连接线、济商高速连接线、南外环东延线、G308 G309 G104连接线、万德孝里连接线、孔村东阿连接线。

　　其中，新建普通干线公路见附表2。

二、城市公交布局

　　（一）400公里公交专用道网络

　　至2015年底，力争形成由190公里BRT中央专用道、110公里常规公交专用道与100公里的分时段公交专用道构成的400公里公交专用道。

　　BRT专用道：主要分布于“五横七纵”BRT走廊；

　　常规公交专用道：主要分布于双向六车道及六车道以上城市道路和轨道交通服务难以覆盖的城市重要客流走廊。

　　（二）“五横七纵”BRT网络

　　至2015年底，力争形成“五横七纵”BRT网络。

　　五横：北园大街——工业北路、经一路——花园路、经四路——解放路——工业南路、经七路、经十路；

　　七纵：奥体中路、二环东路、历山路、舜耕路、纬二路、纬十二路——阳光新路、二环西路。

　　其中，新建BRT走廊见附图2。

三、枢纽布局

　　至2015年底，全市形成由三大综合枢纽、四大客运枢纽、五大货运枢纽和六大公交换乘枢纽组成的交通枢纽体系。

　　三大综合枢纽：西客站综合客运枢纽、石济客专王舍人客运枢纽、机场综合客运枢纽；

　　四大客运枢纽：大学城客运站、十六里河旅游客运站、济泺路客运站、章丘综合客运枢纽；

　　五大货运枢纽：担山屯物流园区、董家物流园区、殷家林物流公路港、邢村物流中心、长清物流中心。

　　七大公交换乘枢纽：西客站站前公交枢纽、火车站公交枢纽、黄岗公交枢纽、奥体公交枢纽、辛西路公交枢纽、唐冶公交枢纽、北全福公交枢纽。

　　其中，新建枢纽见附表4、附表5、附表6。

第三节 发展目标

　　全面推进全国性交通枢纽城市建设，基本形成“布局合理、衔接顺畅、安全环保、智能高效、服务优良”的现代化综合交通体系，各种交通方式协调发展，省城都市圈交通一体化程度明显增强，为国民经济和社会发展提供有力保障。

一、基础设施建设不断完善

　　干线公路网络更加完善。市中心到周边5个县（市、区）实现高速公路直通；各县（市、区）之间、县（市、区）中心城区到重要乡镇之间实现二级以上公路直通；重要乡镇到高速公路互通、国家、省级经济开发区、重要旅游区之间、重要综合交通运输枢纽与重要城镇节点之间实现二级以上公路连接，形成“一环九射”的高速公路网和“八纵七横六射八连”的普通干线公路格局，干线路网规模达到1590公里。

　　农村公路网络更加发达。全市农村公路总里程达到11258公里。加快推进农村公路建设步伐，全市建制村、较大自然村通沥青（水泥）公路和村内主干街道沥青（水泥）路面硬化率均达到100%，农村公路老油路改造率和危（窄）桥梁改造率分别达到85%以上、90%以上，形成干支相连、等级匹配、设施齐全、路况良好的农村公路路网。

　　养护管理水平持续提高。建立机构精干、职责明确、权责一致、运转协调、监管有力的养护管理体制，培育竞争有序、保障有力的干线公路养护工程市场，全面提高公路养护质量和服务水平，农村公路基本实现有路必养，健全市、县、乡、养护承揽人、养护员五级农村公路养护管理网络体系。到2015年，干线公路养护优良率达到90%以上，其中，高速公路养护优良率达到100%。农村公路养护综合优良路率达到71%以上。干线路网运行效率显著提高，高速公路平均车速达到100公里/小时以上，普通干线公路平均车速达到60公里/小时以上。

　　场站布局更加合理。建设客运场站11个，货运场站13个，实现所有县（区）均有一个二级及以上客运站和农村物流分拨中心，所有乡镇均有一个五级及以上客运站和物流站，行政村均有停靠站或停靠点以及物流点。

　　城市公共交通基础设施显著改善。稳步推进城市有轨电车建设，至2015年力争开工建设有轨电车1号线；建设公交枢纽7处、公交首末站2处和保养场2处，并完成19处公交用地的建设前期工作；公交专用道长度达到300公里以上，力争达到400公里，其中，快速公交专用道长度力争达到190公里；建设5处出租汽车综合服务区和部分出租汽车停靠点，解决出租汽车“吃饭难、如厕难、停车难”问题；建设自行车租赁点1000处。

　　航道建设取得有效进展。开展小清河、徒骇河、黄河复航课题研究，做好前期准备工作，争取小清河、徒骇河三级航道尽快开工建设，分航区逐次实现通航目标。

二、运输服务水平逐步提高

　　公路运输服务能力不断加强。公路客运量、客运周转量分别达到13487万人次、237.5亿人公里，年均增长率分别为3.1%和8.6%；推广滚动发班等先进客运组织模式，客运班车实载率达到80%；公路货运量、货运周转量分别达到17626万吨、332.9亿吨公里，年均增长率分别为6.9%和8.3%，营运货车实载率提高至65%；物流社会化、专业化水平明显提高，第三方物流比重有所增加，培育一批具有品牌优势和核心竞争力的大型物流企业，规模进一步扩大。

　　公共交通服务质量全面提升。济南市公共交通服务水平进一步提高，吸引力显著增强，公交分担率（不含步行）达到40%；城市万人拥有公交车辆达到20标台；系统运行更加可靠，公交车准点率达到85%；城市公交运行速度道道20km/h以上；城市主城区公交线网密度达到3.5公里/平方公里，东部、西部新城区达到2.5公里/平方公里。

　　城乡客运一体化网络基本形成。城市周边20公里范围内，公交化改造率达到85%以上；县域内客运班线公交化改造率达到50%以上；建制村通客车率达到100%；基本建成车辆档次更合理、运行班次与时间更稳定、经营秩序更规范、服务质量更优良、上下层级线网间有机衔接的城乡一体化客运网络。

　　水上黄金旅游航线初具规模。重点打造泉水游览景观航线、大明湖观光游览航线、小清河观光游览航线、园博园观光游览航线等四条水上黄金旅游航线，积极发展湖区船舶旅游，稳妥发展黄河水上旅游运输。

　　维修业服务水平更高。到2015年，每千辆车配备维修点数为2.5户，一、二、三类维修企业的结构比例为1：15：28；积极引导汽车维修连锁经营，大力发展汽车便捷维修，发展便捷维修店10至15家；大力发展汽车专业化维修模式，建立与国际维修模式相适应的维修质量保证体系，将车辆维修返工率控制在4%以内；以质量信誉考核为切入点，大力加强信用体系建设，企业质量信誉等级明显提高；机动车维修从业人员持证上岗率保持在100%。

　　驾培业更加规范。严控市区驾校数量，适当增加区县驾校数量，优化区县驾校布局。力争全市一级驾校达到85%，拥有5所100辆以上教练车规模的规范化驾校，拥有3所200辆以上教练车规模的规范化驾校。机动车驾驶员年培训人数在14.8万人左右；加强培训服务体系建设，构建“驾校公平竞争、学员自主择校、政府有效监管”三位一体的监管服务平台；建立教练员考核体系，完善教练员退出机制，教练员持证上岗比例达100%；汽车驾驶模拟器得到更广泛的应用，全市驾驶模拟器数量达到1000台。

三、运输装备结构更加合理

　　公路运输车辆结构明显改善。全市营业性客运车辆达到5500辆，其中班线客车3200辆，高级、中级、普通客车的比例调整为50：40：10，高速公路、国省干线的中高级客车比例达到95%，旅游客车全部为高级车辆；营业性载货汽车达到95000辆，大型、重型、专用和厢式货车所占比重分别达到30%、15%、6%和15%；甩挂运输得到广泛应用，拖挂比达到1：2，甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到10%以上。

　　公共交通运输供给能力显著增强。公交车辆达到8671标台，新购置公交车辆以大容量车为主，农村客运运力中高级车辆比例提高至90%，全市出租汽车总量控制在10000辆以内，公共自行车达到50000辆。

　　水路客货运能力进一步增强。全市营运旅游客船达到50艘，1000客位；全市沿海货运船舶达到2至3艘，载重吨3.6至5.6万吨，内河货运船舶达到230艘，载重9.6万载重吨。

四、绿色交通模式全面推广

　　客货运输更加绿色环保。力争使营运客车的柴油消费比重（折算成标准煤）达到70%左右，营运客车能源消费总量中替代燃料所占比重（折算成标准煤）提高至4%左右，货车柴油消费比重（折算成标准煤）达到85%左右；与2005年相比，营运客、货车辆单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，污染物排放量分别下降15%和30%，噪音污染程度全面降低；新增营运客货车辆全部达到燃料消耗量限值标准。

　　公共交通更加低碳节能。95%以上公交车辆达到国Ⅲ排放标准；电车与新能源车辆所占比例大幅提高，完成国家“863”项目，基本形成无轨电车网络；加强车辆绿色环保技术的应用，升级改造公交车520辆；加大新能源汽车在出租汽车行业内的试点，新能源出租汽车达到300辆。

　　节能驾驶普遍推广。在全市营业性驾驶员从业资格培训环节全面引入交通节能知识培训，后期在全市机动车驾驶员培训环节引入交通节能知识培训；汽车驾驶模拟器得到更广泛的应用，全市驾驶模拟器数量达到1000台；力争使节能驾驶培训普及率达到95%以上。

五、安全应急救援更加及时

　　安全管理能力显著增强。出租汽车、公交车、城际客运、旅游客运车辆、危险品运输车辆、集装箱运输车辆和应急保障车队车辆GPS安装率达到100%，重载普通货物运输车辆GPS安装率达到50%；重点领域和关键环节的安全监管进一步强化；源头安全管理体系进一步完善，二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%，货运源头治超体系覆盖率达到85%；企业安全生产评估体系和绩效考核制度全面建立；交通运输安全形势逐渐好转，杜绝重特大运输安全事故。提高水上安全监管力度，实现市辖内河通航水域水上交通安全生产形势长期稳定。

　　应急保障队伍初具规模。2015年，全市应急运输车队数量客车不少于50辆、货车不少于100辆，GPS监控设备安装率达到100%；各县（市区）至少组建1支专职交通应急救援队伍，平均配备2辆救援车辆以及其他必要装备；健全各级交通应急救援网络，建立全市交通应急救援指挥中心，细化应急救援预案；提高应急反应速度，确保应急事件发生后，城区范围内30分钟、县区1小时内救援队伍能够赶到事发现场，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和统一指挥、专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。

六、科技信息能力不断增强

　　加强信息化建设与科研投入，建立济南市综合交通服务信息平台、建设交通可视化指挥调度综合服务平台等，提高交通行业管理水平和应急处置能力，促进人、交通工具、交通设施以及城市交通环境各要素间的良性互动，形成信息化、智能化、一体化、社会化的新型交通系统；建成市、县、站三级干线公路养护网络管理体系，干线公路养护基本实现公路养护管理信息化；积极开展公交数据挖掘与智能决策系统、西客站信息化建设、出租汽车调度管理系统等工作，全面提升城市交通的信息化管理与服务水平；建成适应交通现代化要求和符合交通科技自身发展规律的创新体系，建设一支高水平的交通科技队伍，形成较强的自主创新能力。

七、行业管理能力更上一层

　　加强法制建设，根据实际情况，不断修订完善法规体系；不断推进四化管理工作，形成四化管理长效机制，健全完善交通工作标准和规范体系，构建阳光型交通；加强法制宣传教育和法治实践，确保执法培训教育面达到100%，确保在岗交通运输行政执法人员95%达到大专及以上学历；加强精神文明建设，确保所有县（市、区）交通运输局和局直单位建成县级以上文明单位或文明机关，市交通运输局继续保持全国文明单位行列；建立健全交通运输信访和维稳体系，全面落实预防预控措施。

表3-1 “十二五”与“十一五”交通发展指标对比表

分类	具体指标		2010年	2015年	增幅	指标属性
基础设施	公路通车里程		11611.4	12848	10.65%	预期性指标
	其中：	干线公路	1273.4	1590	24.86%	预期性指标
		农村公路	10338	11258	8.90%	预期性指标
	公交专用道		112.32	400	256.1%	预期性指标
	公共自行车租赁点（处）		——	1000	——	预期性指标
运输服务	公路客运量（万人）		12758	13487	5.71%	预期性指标
	公路客运周转量（亿人公里）		138.5	237.5	71.48%	预期性指标
	公路货运量（亿吨）		13029	17626	35.28%	预期性指标
	公路货物周转量（亿吨公里）		231.5	332.9	43.78%	预期性指标
	水路客运量		12.93	50	286.70%	预期性指标
	水路旅客周转量		52	220	323.08%	预期性指标
	建成区公交分担率(%) （不含步行）		29.7	40	34.7%	预期性指标
	公交日客运量（万人次/日）		236	420	77.97%	预期性指标
	公交车准点率（%）		66%	85%	28.79%	预期性指标
运输装备	营业性载货汽车（辆）		82047	95000	15.79%	预期性指标
	营业性载客汽车（辆）		4598	5500	19.62%	预期性指标
	甩挂运输拖挂比例		——	1:2	——	预期性指标
	市区城市公交车（标台）		4936	8671	75.67%	预期性指标
	万人拥有标台数（标台/万人）		17.79	20	12.4%	约束性指标
	出租汽车		8867	<10000	——	约束性指标
	公共自行车数量（辆）		50000	——	预期性指标
	民用船舶净载重（万吨位）		12.43	13.2	6.20%	预期性指标
	其中：	内河	10.85	9.6	-11.52%	预期性指标
绿色交通	营运客车柴油消费比重（%）		——	70%	——	预期性指标
	营运货车柴油消费比重（%）		——	85%	——	预期性指标
	营运货车单位运输周转量能耗下降（%）（比05年）		——	12%	——	约束性指标
	营运货车单位运输周转量污染排放下降（%）（比05年）		——	30%	——	约束性指标
	公交车辆达到国Ⅲ标准比例（%）		55.70%	90%	61.58%	约束性指标
	节能驾驶培训普及率（%）		——	95%	——	预期性指标
安全应急	重载普通货物运输车辆GPS安装率（%）		<12.8%	50%	——	约束性指标
	货运源头治超体系覆盖率（%）		——	95%	——	约束性指标
	营运车辆万车事故件数下降（%）		——	3%	——	约束性指标
	应急救援响应时间（小时）		——	1	——	约束性指标
说明：依据规划实施的主体不同，指标划分为预期性指标和约束性指标两类： 　　（1）预期性指标。交通运输管理部门利用政策引导，期望市场所能实现的目标。主要依靠市场主体的自主行为实现，交通运输管理部门主要创造良好的制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。 　　（2）约束性指标。在预期性基础上进一步明确并强化了交通运输管理部门的责任的指标。涉及公共服务和公众利益领域，如安全、环保、诚信服务等，交通运输管理部门要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

 

 

 

  

附表2  “十二五”干线公路重点建设项目一览表

序号	路段名称	起点	终点	现状等级	建设等级	建设类型	里程（km）	投资估算（万元）	新增用地（亩）	所属县市区
1	二环西路	绕城高速北线立交	段店立交	一级	一级 （高架）	新建	8	200000	—	天桥区，槐荫区
2	京沪高速	商河乐陵界	青银高速	—	高速公路	新建	64.8	455000	7970	济阳县，商河县，历程区
3	青兰高速	济南泰安界	黄河大桥	—	高速公路	新建	25	212500	3075	平阴县
4	济东高速	京沪高速枢纽	滨州界	—	高速公路	新建	43.5	250000	4566	天桥区，济阳县
5	二环西路南延线	段店	绕城高速南线	—	一级 (高架)	新建	10	134000	165	槐荫区、市中区
6	济泰快速专线济南段	燕山立交南	泰安界	—	一级	新建	34.5	170600	2450	历城区
7	长清黄河大桥	—	—	—	一级	新建	5.6	136000	146	长清区
8	青银高速	章丘邹平界	零点立交	高速公路	高速公路	扩建	51.2	316000	2029	历城区，章丘市
9	S239	G308	建邦黄河大桥	—	一级	新建	6.8	10200	652	天桥区
10	S104	陈庄	济广高速立交	—	一级	新建	4.5	5000	675	槐荫区、长清区
11	S248	商河乐陵界	S316路口	二级、一级	二级、一级	改建	22.3	7720	385	商河县
12	济商连接线	济商高速互通	南外环东延线	—	一级	新建	20.6	40200	1978	济阳县，历城区
13	连线4桥梁	—	—	—	一级	新建	6	150000	209	济阳县，历城区
14	连线3	遥墙机场	旅游路	—	一级	新建	26.2	33000	2515	历城区
15	G104	济阳夏口大桥	大桥镇	二级	一级	改建	29.7	57600	1515	济阳县、天桥区
16	G104	五峰山路口	长清界首	二级	一级	改建	31	18000	—	长清区
17	G105	平阴黄河大桥	平阴堡子	二级	一级	改建	5.5	5500	280	平阴县
18	G220	长清陈庄	长清平阴界	二级	一级	改建	27	62800	1377	长清区，平阴县
19	G220	G105路口	平阴东平界	二级	一级	改建	21.2	67000	1081	长清区
20	G308	大桥镇	齐河县	二级	一级	改建	14.8	14800	754	天桥区
21	G309	天桥区北洛口	天桥区油坊赵	二级	一级	改建	12.4	13700	632	天桥区
22	黄河一桥	—	—	二级	一级	改建	4	120000	174	中心城区
23	S321	S248交叉口	济阳禹城界	二级	一级	改建	23.6	23600	1203	济阳县
24	S101	二环西路济齐路路口	济齐黄河大桥	三级	一级	改建	11.5	11500	673	天桥区，槐荫区
25	S248	遥墙机场	济莱高速	—	一级	新建	25.8	46400	2477	历城区
26	大桥结点改造	G308，G104，G220交点		平交改立交			—	5000	450	天桥区
总投资							256.6亿
新增用地总规模							37431亩

附表3  “十二五”农村公路建设项目一览表

年份	建设内容	资金需求 （亿元）
2011	新建、改建农村公路413公里（新建200公里、改造213公里）；新建、改建桥梁30座，包括新建桥梁10座，改建桥梁20座。	2.39
2012	新建、改建农村公路630公里（新建180公里、改造450公里）；新建、改建桥梁30座，包括新建桥梁10座，改建桥梁20座。	3.47
2013	新建、改建农村公路630公里（新建160公里、改造470公里）；新建、改建桥梁30座，包括新建桥梁10座，改建桥梁20座。	3.62
2014	新建、改建农村公路700公里（新建160公里、改造540公里）；新建、改建桥梁30座，包括新建桥梁10座，改建桥梁20座。	3.82
2015	新建、改建农村公路640公里（新建220公里、改造420公里）；新建、改建桥梁30座，包括新建桥梁10座，改建桥梁20座。	3.52
合计	16.82

附表4  “十二五”公路客运场站重点建设项目一览表[1]

序号	名称	建设地点	建设性质	占地面积 （万平方米）	建设起止年限	日发送能力（万人/天）	总投资（万元）	计划投资（万元）	是否纳入公路运输枢纽规划	经营主体
1	济南西客站综合 客运枢纽	京沪高速公路东侧，济南西站东广场南侧	新建	6.8	2010-2012	3.0	57000	18857	是	济南西客站交通运输有限责任公司
2	石济客专王舍人 客运枢纽	王舍人片区	新建	6.7	2013-2015	2.2	12000	12000	是	骨干运输企业
3	济南济洛路客运站	济洛路	改扩建	13.3	2013-2015	2.5	47900	47900	是	省交运集团
4	大学城客运站	大学路以北，济菏高速公路以西，北大沙河以东	新建	12.5	2013-2015	2.0	42000	42000	是	骨干运输企业
5	济南十六里河旅游客运站	九曲片区分水岭路以北、省道103路以东	新建	7.5	2013-2015	1.5	8000	8000	是	骨干运输企业
6	济南机场综合客运枢纽	济南机场	新建	6.7	2014-2015	1.1	12000	12000	是	骨干运输企业
7	济南章丘综合客运枢纽	S102南，新火车站北	新建	6.7	2012-2014	1.9	29000	29000	是	省交运集团
8	济南甸柳庄客运站	西临二环东路，南临工业南路，北临山大南路	改扩建	3.0	2014-2015	1.0	14000	14000	否	省交运集团
9	济南七贤客运站	二环南路以南，济微路东侧	扩建	3.0	2014-2015	1.2	3595	3595	否	新国线济南运输公司
10	济南商河县汽车客运站	滨河路以东、银河路以北，育才路以东	新建	4.7	2011-2012	1.0	11000	11000	否	商河长运公司
11	济南历城区柳埠旅游集散中心	济南市历城区柳埠镇	新建	4.0	2012-2014	0.5	5000	5000	否	骨干运输企业
总计				74.9		17.9	241495	203352

附表5  “十二五”公路货运场站重点建设项目一览表[2]

序号	货运站（物流园区、中心）名称	建设地点	建设性质	占地面积（万平方米）	建设起止年限	日吞吐能力（吨/天）	计划投资（万元）	是否纳入公路运输枢纽规划	经营主体
1	济南邢村物流中心	经十东路	续建	20	2006-2015	4000	37885	是	力诺集团股份有限公司
2	济南担山屯物流园区	担山屯立交桥西北，东临铁路西编组站	新建	70	2011-2015	11000	30000	是	骨干运输企业
3	董家物流园区	历城区董家镇郭唐路	新建	20	2012-2016	6575	31000	是	骨干运输企业
4	长清物流中心	济菏高速公路北面，城市东西快速通道的南侧	新建	10	2013-2014	2000	20000	是	骨干运输企业
5	殷家林物流公路港	市中区陡沟街道办事处殷家林村附近	新建	106.7	2013-2014	2000	104000	是	骨干运输企业
6	济南（明水）国际物流园区	新世纪大道明水、中国重汽厂以东	新建	33	2012-2015	16438	101491	否	省交运集团
7	济南历城农村物流分拨中心	济南市历城区二环北路东首济青高速公路零点立交桥北侧	扩建	58	2010-2012	5000	49218	否	山东盖世国际物流有限公司
8	零点物流港	济南市历城区大桥路117号	续建	66.7	2005-2011	4500	27000	否	济南零点物流港有限公司
9	济阳崔寨物流中心	济阳崔寨谷庙村	新建	26	2013-2015	25000	80100	否	山东盖世国际物流有限公司
10	济南商河县物流中心	西外环路以东、S316线以北，振华路以西	新建	13.3	2014-2015	1500	7000	否	商河县惠通联运中心
11	济南平阴仓储（物流）基地	平阴县城锦东新区	新建	8.5	2011-2013	5500	9000	否	省交运集团
12	济南长清区华东汇峰钢铁物流港	长清区平安街道办	新建	15	2010-2013	20000	35000	否	济南汇峰钢铁贸易有限公司
13	济南长清区农村物流分拨中心	长清区峰山路北段	扩建	6.6	2010-2012	1000	1860	否	济南大峰山农产品销售中心
总计	453.8	104513	533554

附表6  “十二五”公共交通场站重点建设项目汇总表

序号	项目名称	规划类别	建设性质	建设场址	用地面积（平方米）	建设起止年限	建设内容	资金需求（万元）
1	孙村综合基地	保养场	新建	孙村片区	168300	2012年-2015年	停车场、调度楼、维修车间、加油加气站等	91071
2	济南西站综合基地	保养场	新建	西客站片区	114000	2012年-2014年	停车场、调度楼、维修车间、加油加气站等	9528
3	奥体公交枢纽	换乘枢纽	新建	龙洞片区	9124	2010年-2012年	立体停车场、智能调度中心、客服中心等	7100
4	辛西路公交枢纽	换乘枢纽	改建	现公交市立五院场站	24000	2012年-2014年	立体停车场、智能调度中心、客服中心及综合开发等	87080
5	黄岗公交枢纽	换乘枢纽	改建	现公交黄岗BRT场站	11899	2011年-2013年	立体停车场、智能调度中心、客服中心及综合开发等	7000
6	唐冶公交枢纽	换乘枢纽	新建	邢村站点北300米	50000	2012年-2014年	停车场、智能调度中心、客服中心及综合开发等	8616
7	北全福公交枢纽	换乘枢纽	改建	全福立交桥西北角	9078	2014年-2015年	立体停车场、智能调度中心、客服中心等	8580
8	西客站站前公交枢纽	换乘枢纽	新建	西客站站前广场	22500	2011年-2013年	停车场、智能调度中心、客服中心、换乘设施等	28430
9	火车站公交枢纽	换乘枢纽	新建	火车站北广场	16000	2013年-2015年	停车场、调度中心	10000
10	南康公交首末站	首末站	新建	大涧沟路口西	7757	2015年	停车场、调度楼、维修车间、加油加气站等	3800
11	二环西路BRT首末站	首末站	新建	西沙片区	15000	2013年-2014年	立体停车场、智能调度中心、客服中心等	18618
12	恒通出租汽车综合服务区	出租汽车综合服务区	改建	天桥区汽车厂东路3号北侧	7704	2012年-2013年	服务办公区、车辆维修区、洗车区、加油区、停车区	6500
合计					410362			286323

附表7  “十二五”公共交通场站重点策划项目汇总表

序号	项目名称	规划类别	建设性质	建设场址	用地面积（平方米）	拟开工时间	建设内容	资金需求（万元）
1	西客站安置一区公交停车场	停车场	新建	安置一区4#地块	10000	——	停车场、调度中心等	——
2	兴隆公交保养场	保养场	-	银丰花园东	40000	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
3	腊山立交桥公交枢纽	换乘枢纽	-	段店立交桥西北角	21256	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
4	高新开发区公交枢纽	换乘枢纽	-	刘智远路与世纪大道交叉口东南	3463	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
5	匡山公交枢纽	换乘枢纽	-	二环西路与北园大街交叉口西北	28408	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
6	北外环公交停车场	停车场	-	泉胜物流市场西	9214	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
7	韩仓公交停车场	停车场	-	工业北路与胶济铁路韩仓二村	28620	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
8	龙洞村公交停车场	停车场	-	龙奥大厦南约4.5公里	9974	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
9	王舍人公交停车场	停车场	-	坝王路李家庄站西北600米	19008	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
10	蒋山公交停车场	停车场	-	凤岐路与飞跃大道交叉口东南	20000	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
11	南全福公交停车场	停车场	-	二环东路与胶济铁路东北角	26580	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
12	玉函南区公交首末站	首末站	-	玉函小区南区场站	2551	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
13	阳光舜城公交首末站	首末站	-	阳光舜城	5564	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
14	转山西路公交首末站	首末站	-	银座花园西	2513	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
15	盛福公交首末站	首末站	-	盛福片区	3145	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
16	彩石公交首末站	首末站	-	力诺集团南约1公里处	2400	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
17	九曲公交首末站	首末站	-	九曲站点南约1.5公里	5134	——	办理相关手续，完成建设前期工作	——
18	东八里洼公交首末站	首末站	-	现公交东八里洼场站	24548	——	办理相关手续，完成综合开发前期工作	——
19	甸柳庄公交停车场	停车场	-	现市公交总公司	13916	——	办理相关手续，完成综合开发前期工作	——
20	出租汽车综合服务区建设	出租汽车服务区	-	——	——	——	完成4处出租汽车综合服务区建设前期工作	——
合计					280699

  附表8  “十二五”公共交通其他重点建设项目一览表

序号	项目名称	建设内容	资金需求（万元）
1	基于云计算的公交数据支持平台	充分利用智能调度系统、3G视频监控系统、IC卡数据等海量数据资源，建立基于云计算的数据支持平台，进行公交数据挖掘与智能决策系统的建设。	500
2	西客站信息化建设	会议室、指挥中心、中心机房、员工办公室、发车区和待发区智能调度相关配套设施建设	1000
3	公交电子商务服务平台	利用公交的站点、场站、发售网点、自行车租赁点建立网络化的公交商务服务平台，加快IC卡系统升级、手机支付等项目建设，是乘客通过互联网、手机网络等进行公交信息查询、业务办理、服务定制等。	17700
4	公交3G网络监控系统	实现市区公交车辆3G视频监控全覆盖，更好地掌握车厢内情况，保证驾乘人员的安全，提高工作效率。	3230
5	公交智能调度系统	建设以市公交总公司为核心的调度指挥系统，建立新型的线路调度管理模式，实现线路发车和车辆的实时定位、实时监控、实时管理，真正做到公交线路的运营畅通，更好地为乘客提供方便、快捷、舒适的乘车环境。	5925
6	智能公交物联网示范工程	进行平台数据的整合，多平台的系统对接,建设车辆网络，形成车、站、公交调度系统与城市化配套设施信息化的网络互动管理，实现物与物、网与网相连的公交物联网管理系统。	14000
7	车辆维护保养智能决策系统	建设孙村、西客站维修管理系统，实现维修系统网络管理，包括数据自动采集、管理流程自动处理、分析报表自动完成等功能，为公交信息平台提供数据支持。	800
8	公共自行车信息系统建设工程	建立智能化、网络化的公共自行车租赁系统，提高公交服务效率。	13000
9	车辆结构更新	新购2376辆常规公交车，470辆新能源公交车，新增400辆BRT车辆，改造520辆公交车	269813
10	公共自行车系统建设	1000处公共自行车租赁点，服务亭、车棚建设，自行车辆购置，锁车器等	42000
11	BRT网络建设	BRT网络建设，电车网络改造	103050
12	员工提升工程	员工培训，公寓建设	14000
13	加气母站建设	建设1处加气母站	1200
14	公交职工学校建设	综合教学楼、学术报告厅、驾驶训练场地、运动场、食堂、公寓等	13000
15	公交线网优化	交通调查、模型建立、优化方案设计等	1000
16	公交专用道建设	全市公交专用道总长度达到300公里以上，力争达到400公里。	17000
17	城乡一体化建设	规划编制，县（市、区）客运班线国有化改造等	5000
18	出租汽车数据资源中心建设	济南市出租汽车管理服务基础网络扩容升级、调度中心、虚拟化平台、实时动态交通态势信息服务、面向司乘人员公共安全服务及应急指挥系统建设	950
合计	523168

  附图1  济南市“十二五”干线公路和枢纽规划布局图

  附图2  济南市“十二五”市区客、货运场站布局图

 

  附图3  济南市“十二五”城市公共交通重点项目布局图