第一章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧抓住省会经济圈一体化发展和“强省会”战略重大机遇，围绕“五个济南”和“大强美富通”现代化国际大都市的目标要求，把握“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局和全面建设新旧动能转换先行起步区的重要契机，构建现代化综合交通运输体系，为全市新时代现代化强省会建设形成支撑，为全省交通强国建设作出示范，为黄河流域生态保护和高质量发展当好先行。

二、基本原则

人民满意，共享发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦民生领域，把便民、利民、惠民作为根本出发点，提高交通服务均等化水平，促进区域、城乡协调发展，满足人民美好生活需要，建设人民满意交通。

陆海联动，开放发展。立足省会经济圈，全面融入共建黄河流域国家战略和“一带一路”倡议，加强陆海统筹，构建畅通双循环的国际国内综合运输大通道，提升门户枢纽的承载力和竞争力，在更高层次、更广范围、更大空间提高运输组织能力，打造对外开放新高地。

节约集约，绿色发展。把生态环保和可持续发展理念贯穿交通运输发展全过程，加强交通领域污染防治、生态保护修复和资源集约节约利用，加快运输结构调整，推广绿色交通运输装备，努力实现交通运输绿色发展。

创新驱动，智慧发展。坚持创新在现代化交通运输建设中的核心地位，推动交通基础设施数字转型、智能升级，提高行业要素生产率；加快新技术、新能源、新材料推广应用，推动大数据、5G等新一代信息技术赋能交通发展。

综合集成，协调发展。坚持适度超前，统筹发展速度、质量和效益，整合存量资源，科学安排增量。统筹做好建设、养护、管理和安全防护工作，强化“公、铁、水、空”各运输方式的分工协作和有效衔接，推进综合交通协调发展。

三、发展目标

到2025年，基本建成内畅外联、便捷高效、绿色智能、安全可靠、治理有序的现代化综合交通运输体系，面向日韩、东北亚等各方向国际辐射水平不断提升，全国性综合交通枢纽功能显著增强，黄河流域门户枢纽地位和新旧动能转换先行示范作用初步显现，交通强国样板城市建设取得重大突破，成为山东半岛以及省会经济圈组织中心。

综合立体交通网络建设实现更高质量。加快建设“国内领先的航空网、四网融合的轨道网、广域覆盖的道路网、河海联运的水运网、层次分明的枢纽网”五大交通网络，完善主要交通通道设施，力争实现4F级济南国际机场、小清河航道、济南港建成投用，高铁通车里程近600公里，高速公路通车里程达到940公里，基本建成以航空运输为引领、轨道交通为骨架、道路交通为经脉、水路交通为补充、交通枢纽为支点的综合立体交通网。

综合交通运输服务实现更高品质。全国性综合交通枢纽地位不断巩固，基本实现全国主要城市航空3小时通达，周边省会城市高铁3小时可达，省内主要城市高铁2小时可达，初步建成省会经济圈、市域、市区三个“1小时交通圈”，基本实现主城区及外围区县城区15分钟进高快速路，建制镇30分钟上高速，进一步巩固主城区公交站点500米覆盖率100%，实现建制村农村物流服务覆盖率100%等服务指标。

综合交通运输治理实现更高水平。智慧交通技术平台和基础设施数字化建设有效推进，运输服务智能化水平进一步增强。交通行业绿色集约发展，公转水、公转铁有效突破，营运车辆、船舶单位运输周转量能耗持续下降，城市公共交通清洁能源车辆占比持续提升。安全生产实现全链条闭环管控，高效快速反应的应急体系基本形成。行业治理能力显著增强，基本完成交通运输领域改革，有效推进以信用为基础的新型监管机制建设，全民共建共享水平不断提升。

表3 济南市“十四五”综合交通规划指标表

展望至2035年，在基本建成交通强国样板城市的基础上，济南在国家综合立体交通网中的枢纽地位显著增强，综合交通运输发展水平全国领先，有力支撑我市新时代社会主义现代化强省会建设。建成现代化综合交通网络，全面实现“123”客运交通圈，即省会经济圈1小时通达，半岛城市群2小时通达，与全国主要城市实现3小时通达；建成“123”快货物流圈，即省内1天送达，国内2天送达，国际主要城市3天送达。

第二章 建设高质量的综合立体交通网络

一、构建内畅外联的综合运输大通道

在《国家综合立体交通网规划纲要》“6轴7廊8通道”骨干网和全省“四纵四横沿黄沿海”十大综合运输通道布局基础上，加快形成覆盖全市、辐射周边、畅达全国的“三廊四射十向”综合运输大通道，着力完善通道内基础设施建设，提升门户枢纽能级，优化完善服务功能，增强交通运输组织效率，提升全国性综合交通枢纽地位。

高效融入3条国家级主廊道。依托机场、高速铁路、高速公路等重大交通设施，持续提升京沪综合运输通道、青银综合运输通道、沿黄综合运输通道3条国家级综合运输通道服务水平，联动京津冀、长三角、黄河流域等重要战略地区，形成陆海统筹、兼顾国内外双循环的对外开放格局。

加密提升4条区域射线通道。围绕强化与冀南、鲁西南、鲁东南、渤海湾等区域联系，加快公、铁、水等各类基础设施规划建设，构建西向、西南向、东南向、东北向4条区域综合运输通道，提升区域辐射带动能力。

二、建设互联互通的一体化交通网络

（一）建设国内领先的航空网

1.运输机场。围绕遥墙国际机场枢纽扩容增效，构建集多种运输方式于一体的现代化国际航空枢纽，成为连接日韩、面向世界的东北亚国际枢纽机场。实施济南国际机场扩建工程，提升机场设施容量。加快机场新工作区建设，新建西一、西二跑道及进近系统、滑行道系统，以及T2航站楼、综合交通中心、货运站等基础设施，全力打造“平安、智慧、绿色、人文”国际级4F机场。强化机场集疏运体系建设，提升辐射能力。完善机场周边高速公路、城市道路等配套设施，引入济滨高铁、轨道交通3号线二期工程，打造国内领先的“空铁轨路”零距离换乘综合交通枢纽，扩大机场辐射半径，提升服务品质。加密国际国内航线，提升对外联通度。加快发展至RCEP、“一带一路”沿线国家、地区的国际（地区）航线，进一步加密国内航线，提升航空通达时效。

2.通用航空。积极推动通用航空发展，建成济南商河通用机场，规划建设济南高新通用机场、章丘济凤通用机场，研究推动雪野通用机场改扩建。

（二）建设四网融合的轨道网

按照内联外通、适度超前的原则，加快形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络，完善干支相连、专线延伸的普通铁路网络。

1.高速铁路。到2025年，新增高速铁路里程315公里，实现总量翻番，加快形成“一环十一射”的高速铁路网络主骨架。建成济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线，加快形成黄河流域“一字型”大通道。建设济枣旅游铁路、济滨铁路、德商铁路，实现省会经济圈市市通高铁。力争规划建设聊城至泰安至莱芜、滨州至淄博至莱芜至临沂、济南至济宁等铁路。谋划研究济南至临清至邢台铁路。

2.城际铁路。充分利用高铁主骨架，研究依托济青高铁等既有铁路线路，通过增开车次、增加停靠站等方式，开行城际列车，强化对省会经济圈及周边区域的高效覆盖。

3.市域（郊）铁路。研究规划济南至济阳、商河、仲宫、莱芜等项目，补齐远郊区县与主城区之间的快速联系=短板，打造与周边组团间0.5-1小时市域（郊）铁路通勤网。

4.城市轨道交通。加快轨道交通成环成网，争取完成城市轨道交通二期工程，开展三期建设规划编制工作，积极推进济南东站至济阳（先行区）有轨电车项目建设，支撑城市空间拓展，缓解城市交通拥堵。

5.普速铁路。研究推动聊泰铁路、济西至十二里阁联络线等项目，研究论证胶济铁路至瓦日铁路联络线等项目，增强普速铁路网连通度。实施“支线铁路进港进园”工程，建成中南部铁路通道郭家沟至大石家地方铁路线，推进水发国际物流园、山东宝鼎金属材料有限公司等铁路专用线等项目新改建，研究规划小清河济南港主城港区专用线等项目，打通铁路运输“最后一公里”。

（三）建设广域覆盖的道路网

按照适度超前、统筹推进的原则，完善高速公路、国省干线、城市道路、农村公路网络布局，形成多层次、一体化的城乡道路体系。

1.高速公路。按照“贯通、加密、扩容”的思路，新改建高速公路里程约360公里，加快形成“三环十六射”高快一体网。完成绕城高速二环线西环段、济南至高青、济南至潍坊高速公路等3个续建项目，开工绕城高速二环线北环段、商河至武城、济南至微山等7个高速公路新建项目，实施京台高速、绕城高速东线等6个改扩建项目，研究推动济南至东阿项目，基本实现全市建制镇30分钟上高速。

2.普通国省道。推进普通国省道品质提升工程，新改建普通国省道260公里，推进S103旅游公路示范工程，规划建设G220东深线先行区改线段、G309青兰线章丘南段等13个普通国省道“瓶颈路”扩容、绕城改线项目，谋划研究S234惠沂线明水至莱芜段改造，提升普通国省道通行能力和服务水平。

3.农村公路。开展“五年提质增效”专项行动，实施路网延伸通达、路网改造提升、路面状况改善、安全能力提升、运输服务提升五大工程，新建、改造提升农村公路800公里，实施养护工程5000公里；推进农村公路管理养护体制改革，建立县、乡、村三级“路长制”，实现农村公路列养率100%，打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板。

4.城市道路。坚持快速骨架成网络、新城建设有支撑、老城服务有提升、关键节点有突破的基本思路，新建改造城市道路700公里，形成快速路、主次干路、支路级配合理、结构完善的城市道路网。加快城市快速路建设，规划建设凤凰快速路、黄河大道、二环东路快速路北延、工业北路快速路东延等骨架道路，强化与高速、国省干线的一体衔接，提升城区各组团间快速服务能力。完善城市主次干路，结合城市拓展方向，推进科创大道、旅游路东延、春暄路、虎山路、腊山河西路等一批主次干路建设，支撑起步区、科创大走廊、内陆港、新东站、国际医学城等重点组团开发建设。实施支路网加密行动，推进开放社区、开放园区和街区支路改造，畅通片区微循环，提高路网通行能力。

（四）建设河海联运的水运网

1.航道。建成小清河复航工程，完成23公里三级限制性航道建设，扩大内河航道通行能力和通达范围，打造绿色高效、河海联运的“黄金水道”，发挥其在全省“一纵两横、三干多支”航道网中的骨干作用。

2.港口。推进主城港区、章丘港区建设，建成1000吨级泊位14个，形成“一港二区”总体发展格局，打造成为山东省内河地区性重要港口；积极发展以河海直达的多式联运体系，放大济南港在省会经济圈协同发展中的货物集疏运作用。

（五）建设层次分明的枢纽网

推进客货运枢纽布局科学化、内外衔接无缝化、换乘换装一体化，全面提升济南枢纽发展质量和整体效能，培育打造陆海统筹型国际性综合交通枢纽城市。

1.客运枢纽。按照布局均衡、层次分明的思路，结合全市铁路、高速公路、机场以及城市交通规划布局，构建“4+9+N”的客运枢纽体系。4个全国性枢纽为济南遥墙国际机场、济南站、济南西站、济南东站，是全市对外出行的主要门户；9个区域性枢纽为大明湖站、港沟站、长清站、章丘站、济阳站、莱芜北站、钢城站、商河站、平阴客运站，重点依托铁路站和公路客运站，提供区域出行服务；“N”个一般性交通枢纽主要为公交换乘枢纽、重要轨道交通站点、城乡客运站，重点强化轨道、常规公交、城乡客运的有机衔接，构建一体化的城乡交通出行系统。

2.货运枢纽。加快推进货运枢纽建设，实施铁路进港入园和联运换装设施升级改造，重点打造济南商贸服务型国家物流枢纽，推进董家镇铁路物流基地、济南水发国际物流园、将山铁路物流园、鲁中新城市铁路物流园、省会城市群济南西部综合物流园等货运枢纽建设。

三、强化交通对重大战略的支撑引领

（一）服务黄河流域生态保护和高质量发展

1.推动沿黄综合立体交通网建设。推动建设济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”大通道，积极融入“十字型”“几字型”大通道，加强与沿黄主要城市互联互通，形成能力适应的沿黄综合运输走廊。加快济郑、济滨等沿黄高速铁路建设，谋划研究与长治至邯郸至聊城高速铁路规划衔接，贯通形成黄河流域高铁大通道。研究推动济南至东阿高速公路，贯通形成沿黄北线高速通道。打造市域沿黄生态及交通廊道，形成集生态、旅游、交通、防洪等功能为一体的沿黄最美道路。加快推进遥墙国际机场二期建设，加密流域内航线班次，大力发展枢纽经济，打造黄河流域门户机场。高标准建设济南国际内陆港，全力打造流域内重要的欧亚班列集结中心，发挥济南黄河流域中心城市辐射带动作用。

2.推动跨黄通道建设。结合铁路、高速、干线公路、城市道路实施，科学规划建设跨黄通道，“十四五”末达到26处，实现总量翻番。续建完成济泺路隧道、凤凰大桥、齐鲁大桥、济南黄河大桥复线桥、黄岗路隧道、航天大道隧道等9处跨黄通道；开工建设济滨高铁公铁两用桥、G105东阿至平阴黄河大桥等4处跨黄通道，便利两岸经济社会联系和人员往来。

（二）引领省会经济圈综合立体交通一体化

1.推进交通基础设施互联互通。把握省会经济圈一体化发展和“强省会”战略机遇，推进高铁、高速、航空、水运等交通设施建设，打造便捷高效的“1小时经济圈”。协同建设“一环十一射”高速铁路网，规划研究并适时启动济南延伸至周边地市的市域铁路，打造“轨道上的省会经济圈”。协同完善“三环十六射”高快一体网，实施跨市域低等级路段、“瓶颈路”扩容改造，畅通经济圈公路网。协同建设“一核多极”机场群，统筹市场需求和功能定位，加快打造以济南遥墙国际机场为核心、经济圈其他机场为辅助的机场体系。协同推进小清河复航工程和沿线港口建设，构建省会经济圈河海联运体系，打造绿色、安全、便捷的出海通道。

2.推进运输服务与行业治理一体协同。推进省会经济圈城际客运一体化，加快城际客运公交化改造，优化完善城际公交线网布局，提升公交一卡通服务水平，便捷经济圈人员往来。推动省会经济圈交通运输综合行政执法一体化，建立联防、联控、联罚、联治的异地联合执法机制，形成区域执法合力。

（三）支撑济南新旧动能转换起步区建设

坚持未来眼光、国际标准、黄河特色、高点定位的总体要求，统筹起步区内外、客货、近远期交通发展，加快推进综合立体交通网建设，打造便捷、安全、绿色、智能、高效交通体系。

1.构建快速便捷的对外交通网。开工建设济滨高铁，谋划研究石济客专至济滨高铁联络线并设立北站，发挥交通枢纽对城市拓展的带动作用。推进济南至宁津、济南绕城高速二环线北环段、绕城高速东线等高速公路新改建，完成G309、G220改线改建工程，完善对外公路网络。研究论证市域铁路S1线（泺口至商河），依托快速通道、城市轨道等设施，实现起步区与周边高速路网、高铁枢纽、机场枢纽的快速直连，全面提升起步区对外连通能力。

2.构建绿色畅通的城市交通网。统筹起步区城市道路、城市轨道等设施布局，积极推进跨黄通道建设，力争2025年达到14条。加快黄河大道、二环东路北延等快速路建设，完善主次干路，科学规划路网密度，合理设计道路宽度，形成功能完备、结构合理的道路网。坚持公交优先，构建以轨道为骨干、常规公交为主体、特色交通为补充的公共交通体系，重点推进城市轨道交通3号线二期、7号线一期、济南东站至济阳（起步区）有轨电车建设，结合城市轨道交通三期建设规划，完善起步区城市轨道网络布局，推进公交枢纽、场站、专用道建设，打造两岸融合、绿色畅通的交通体系，支撑和引领起步区经济社会发展。

第三章 打造高品质的综合运输服务体系

一、提升客运服务供给水平

（一）提升对外客运服务能力。加强航空基础设施及航线建设，提升航班正点率，推动设施“无人化”、安检“无纸化”、乘机便利化，优化航班出行链条。加强城际铁路、城际客运班线组织协调，增大运力投放，融合构建城际快速客运网络。提高市内各类客运枢纽覆盖率，优化城市交通与区域对外枢纽的设施衔接和组织协调，提高市域交通枢纽可达性。

（二）深化城乡客运服务改革。出台城乡客运一体化改革工作实施意见，推进票制票价一体化、运营主体一体化改革，让城乡居民享受安全舒适、便捷优惠的公交出行服务，推进全域公共服务均等化。持续发展个性化定制客运服务，鼓励定点班线与旅游客运结合，与城际铁路客运错位互补发展，满足多样化出行需求。

（三）优化城市公共交通系统。全面落实公交优先战略，深化公交都市建设，加快构建“轨道交通+无轨电车”快速公共交通走廊，做好轨道网、公交网、慢行网“三网融合”。完善公交专用道，推动公交专用道连续成网，提高公交运行速率。按照降重复、增覆盖、便接驳的思路，持续优化老城区线网布局，开辟新城区线路填补空白，提高公交线网覆盖率和服务水平，持续巩固500米公交站点覆盖率100%的发展成果。推广特色公交模式，发展社区定制、旅游专线、高峰通勤、大站快车等新型公交服务，满足多元化出行需求。推进出租车行业改革，发布《济南市客运出租汽车管理条例》，完善网约车经营监管体系，进一步规范网约车市场，建设出租汽车、网约车服务区，改善司机工作环境。

（四）促进高效联程客运发展。优化各类客运班线运力匹配和时刻安排，促进联程客运发展。完善综合客运枢纽行李直挂、票务服务等设施，实现全程服务电子化。深入整合售票资源和购票渠道，推动实现“一站购票、无缝衔接、一票（证）通行”，实现出行便捷化。试点推行“道路铁路一票制+高铁无轨站”模式，鼓励设立城市候机楼，开展“铁巴通”“空巴通”等运输服务，打造联程客运品牌。

二、加快货运服务体系转型

（一）加快多式联运发展。依托济南内陆港建设，着力推进“空铁公水”四港联动，加快公铁、铁水、公水、空铁联运发展，打造多式联运示范基地。加强枢纽融合，完善各货运枢纽集疏运体系和换装转运体系，推进货运联运站内“无缝对接”，提升枢纽服务效能。探索推动多式联运“一单制”，实现货物门到门运输，推动货运物流降本增效。

（二）提升各方式货运服务能力。充分考虑跨境电商、快递和生鲜冷链等业务需求，提升完善航空货运组织能力。大力发展欧亚班列、国内班列和高铁货运，加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，推动大宗货物“公转铁”，提高铁路运输市场占有率。创新公路货运模式，推广网络货运、甩挂运输、零担货运班车等先进组织方式，提升公路货运组织效能。加快小清河航道港口建设，强化与沿海港口合作，实现河海联运，充分发挥水运低成本优势。

（三）提升物流配送服务水平。支持商业、仓储、运输、电商、快递、供销等物流服务资源共享，促进城乡客运与货运物流功能整合，推动城乡物流配送网络向农村延伸，完善城乡配送服务网络。

第四章 提升智慧绿色平安交通发展能力

一、提升智慧交通发展水平

（一）建设提升智慧交通技术平台。启动智慧交通二期建设，以“全息感知、全线监管、全面协同、全程服务”为核心理念，依托济南市综合交通运行监测中心和智慧交通大数据中心，推进交通拥堵治理、安全风险防控、交通综合执法等应用系统建设，逐步形成济南市“1+1+4+N”交通运输信息化平台，为行业规划、建设、运营、管理、服务和决策提供支撑保障。

（二）加快基础设施数字化建设。结合新一代大数据、5G、人工智能等高新技术，构建交通“新基建”网络，提升交通基础设施智慧化水平。打造智慧公路，发展智慧高速，数字赋能提升普通公路管养水平。打造智慧枢纽，依托济南机场二期改扩建、高铁枢纽建设，推进综合交通枢纽智慧化，实现全程电子化服务。打造智慧水运，依托小清河复航及济南港，推进智慧航道和智慧港口建设。

（三）推动运输服务的智能化。推广“互联网+”出行服务，提升运输效率和出行体验。加快推进城市智慧公交发展，建设完善一体化MaaS平台，实现交通出行全流程规划、无缝衔接、一站式支付，积极探索“5G+车联网”新应用。加快建设智慧地铁系统，推进轨道交通全自动无人驾驶技术的示范应用，建立客流态势感知系统，逐步实现城市轨道运营、维保、安全管理智能化。加强道路客运电子客票推广应用，逐步实现“刷脸”进站乘车。

二、推进交通绿色集约发展

（一）运输方式结构绿色化。巩固济南绿色交通城市创建成果，深化运输结构调整升级。持续推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，抓好交通运输节能减排和污染防治。优先发展城市公共交通、轨道、慢行等绿色交通方式，进一步提升低碳出行比重。

（二）推进交通装备绿色化。推广运用高效能、低排放的交通运输装备，推进交通能源结构优化升级，实现新增和更新公交、出租车清洁能源及新能源占比达到80%以上。加快公交充电充气基础设施规划布局，建设3座公交加氢站规划，新增公交充电终端400个左右。推进LNG、电能等新能源清洁能源动力船舶发展，鼓励港口新增作业车辆、机械优先使用新能源或清洁能源。

（三）推进交通设施建设绿色化。推广城市道路工程HSE（健康、安全、环境）管理体系。广泛应用老旧道路基层水稳、面层沥青、构筑物垃圾回收利用等新技术、新工艺，推进交通资源循环利用。持续做好施工期降噪抑尘，保障交通设施建设期的绿色化。

（四）促进交通生态集约发展。统筹交通基础设施与生态空间协调发展，最大限度保护生态环境。强化交通基础设施建设与土地利用规划的有效衔接，促进空间复合利用，推进交通枢纽综合立体开发和公铁复合通道建设，节约集约利用土地资源。加强交通通道绿化美化，推广创建公路绿色服务区、绿色铁路站和生态航道等。

三、提高安全应急保障能力

（一）健全交通安全生产管理体系。制定完善行业安全监管权责清单和安全管理制度，厘清安全生产监管职责边界。扎实推进企业安全生产信用管理和行业安全监管评价体系建设，着力完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系。强化安全生产执法，建立行业管理部门与执法支队联合执法机制，督促企业落实安全主体责任，推动安全生产执法检查常态化、规范化、标准化。强化交通运输领域安全生产专项整治，持续深入开展安全生产专项整治三年行动，动态更新“问题隐患”和“制度措施”两个清单，及时消除生产安全事故隐患。

（二）提高基础设施和运输工具安全水平。严格交通工程建设质量安全监管，做好道路、桥隧等重点交通基础设施周期性检测与维护，加强标志标线、防碰撞、治超、交通监控、电子执法等交通安保设施的建设管理。强化重点车辆联合监管机制，借助动态监控、卫星定位、主动安全等车载设备，加强“两客一危”和工程运输等重点车辆安全管理和事故防控；定期开展重点营运车辆的专项整治行动，加强联防联控。

（三）强化交通安全应急救援保障。分级分类修订完善应急预案，加强应急队伍建设，配足应急物资装备，定期组织开展应急预案演练，按照“七个第一”的原则，不断提升实战能力，形成统一指挥、上下一致、协调联动的应急工作格局。推进应急值班规范化，做好极端天气、突发事件预警防范工作。加强与应急、消防、公安、卫生、气象、自然资源等部门的应急协调联动，强化风险研判和监测预警。

（四）加强安全培训与宣传教育。坚持“走出去、请进来”定期组织安全教育培训，提高行业管理人才队伍安全能力水平；加强企业主要负责人、安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，定期组织开展安全生产教育活动；加强交通重点领域从业人员安全培训及宣传教育，推动企业开展安全生产标准化建设。

四、强化运输服务保障能力

（一）推动运输装备应用升级。加强新技术新装备推广应用，全面提升客货运输效率和服务水平。推动公共交通车辆升级，推广应用大容量、低地板公交车辆，提高乘坐的舒适性。提高水路运输装备水平，推进河海直达船型应用，引导客运船舶向旅游化、舒适化、绿色化方向发展。推进标准集装箱在交通运输中的广泛应用，加快普及多式联运成套装备，提高换装效率。推广适用于城市配送的灵活机动、绿色环保的运输车辆。

（二）加强汽修服务管理。积极培育适应市场需求的“社区连锁经营”汽车快修服务，完善政策、审批、用地等保障措施。组建汽车维修钣喷中心，培育环保标杆类企业。完善维修救援网络和汽车维修电子健康档案系统建设。

（三）强化驾培服务管理。发挥市场配置资源作用，合理优化驾培场地布局，引导驾培行业有效供给。健全驾培机构培训质量考核和监督机制，实现全市驾校“计时培训、计时收费、先培训后付费”服务模式全覆盖。继续试点应用机器人教练部分替代人工教练开展驾驶培训教学。

（四）优化路域运输环境。加强路域环境整治，强化公路巡查和管养力度，完善服务区、停车区等服务设施，打造“司机之家”，营造畅安舒美的运输服务环境。提高道路精细化管理水平，严格道路刨掘，推动基础设施由“以建为主”向“建养并重”转变。

第五章 建立高水平的综合交通治理体系

一、深化交通运输领域改革

（一）深化完善大交通运行体制机制。完成交通强国“综合交通运输体制机制改革”试点任务，构建交通运输系统“1+5+1”机构框架，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务等职责体系，形成责权明晰、协作有序、运转顺畅的行业治理新机制。

（二）深入推进“放管服”改革。深入推进简政放权，进一步取消下放行政许可事项。加强和规范“互联网+监管”等事中事后监管，推动交通运输市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化。持续优化交通运输营商环境，深化“证照分离”改革，深入开展“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事，推动“一网通办”，强化社会服务功能和行业管理职能。

二、加强法治交通体系建设

（一）健全综合交通法规体系。加快铁路、公路、水路、轨道等领域法规规章、管理制度及规范性文件的修订，制定发布《济南市客运出租汽车管理条例》《济南市城市轨道交通条例》，研究修订《城市公共交通管理条例》，推动形成系统、科学、有效的法制化管理体系。

（二）深化交通运输综合行政执法改革。完成综合行政执法改革各项任务，继续推进“四基四化”建设。以治理超限超载、打击非法营运为重点，推广“交通融合+”执法模式，提高科技执法、智慧执法能力。提高依法行政能力，严格落实交通综合行政执法“三项制度”，规范自由裁量权，完善执法程序，改进执法方式。坚持“凡检查必执法”，探索建立安全执法机制，推动安全生产执法检查常态化、规范化、标准化。

三、完善交通运输协同共治

（一）深化社会参与机制。建立健全公众参与交通运输治理的制度机制，借助互联网等新媒介，畅通公众参与渠道，鼓励社会各界积极参与交通运输治理。拓宽交通运输政务公开领域和范围，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（二）深化信用交通建设。完善交通运输信用体系建设长效机制，加强信用信息归集、共享和公开。推进交通运输领域信用评价和分级分类监管，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。实施“信易+”工程，深入推进“信用交通”建设。依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒，完善失信主体信用修复机制。

（三）加强交通文明建设。以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神、时代精神，践行新时代交通精神，增强行业凝聚力、战斗力。加强交通运输行业精神文明建设，打造一批交通运输文化品牌和文明示范窗口，培养树立交通运输行业先进典型，提升交通行业软实力。开展多形式宣传，推动绿色交通、交通安全宣传教育进社区、进学校，提升交通参与者责任感、包容意识、自律意识和诚信意识，营造文明交通环境，引导文明出行。

第六章 保障体系

一、加强组织协调

坚持党的全面领导，充分发挥党在规划推进过程中总揽全局、协调各方的作用。建立市级部门协同、上下机构联动、周边地市互动的工作机制，强化交通政策、规划、投资、建设、管理、服务、应急等环节的无缝衔接，努力实现全市交通规划建设“一盘棋”。科学组织项目实施，抓好重大政策、重大项目、重大工程的落实，强化项目的跟踪督促，协调解决建设中的重点、难点问题，确保各项目标任务扎实有序推进。

二、加强要素保障

强化用地保障，加强与国土空间规划的衔接，坚持交通与土地利用协调发展，做好土地预留，积极争取重大项目列入国家和省级重大平台，保障交通基础设施建设空间。强化资金保障，积极拓展交通领域投融资渠道，加大地方政府财政资金对交通基础设施建设、管理、养护的投入，积极争取国家、省交通专项资金补助和债券资金，探索“交通+资源”、“交通+旅游”等一体开发模式，引导和鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设、运营和管理，推动形成“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通运输投融资机制。

三、加强队伍建设

加强交通干部队伍能力素质建设，完善教育培训、轮岗、挂职等机制，提高交通运输干部队伍政治素质、专业能力和综合本领；加大高层次人才引进力度，加强应用型、技能型人才培养，不断优化人才队伍结构；加强职业教育和职业培训，积极组织行业劳动技能竞赛，弘扬劳模精神、工匠精神，提升从业人员队伍整体素质，为规划实施落地提供智力支持和人才保障。