一、制定背景

“十四五”时期是济南市加快构建现代化综合交通运输体系的重要五年，国家交通强国战略实施和交通强国山东示范区建设为济南交通运输事业发展带来了难得的历史机遇，交通运输事业已站上新的历史起点，进入高质量发展新阶段。

按照济南市“十四五”专项规划编制工作要求，多次召开专家、企业、区县、社会各界、市民代表等座谈会，先后赴交通运输部、国铁集团、省交通运输厅等汇报对接，在充分吸纳各方意见建议的基础上，2021年7月形成了《规划》征求意见稿，相继完成了专家评审、风险评估、环境影响评价、部门会签、合法性审查等规定程序，形成《规划》送审稿。经市政府常务会议、市委常委会审议，近日由市政府正式印发实施。

二、决策依据

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

《国家综合立体交通网规划纲要》

《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》

《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》

《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》

三、出台目的

《规划》是全面落实交通强国、黄河流域生态保护和高质量发展战略的第一个五年规划，《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东交通运输发展作出的“加快基础设施互联互通、为高品质发展提供强力支撑”重要指示精神，紧紧抓住省委、省政府实施“强省会”战略机遇，落实交通强国及山东示范区建设部署，紧扣市委、市政府“勇当排头兵，建设强省会”发展主题，落实“六个现代化强省会”要求，加快建立现代综合交通运输体系，积极争当新时代社会主义现代化强省会建设开路先锋。

四、重要举措

（一）总体原则

《规划》编制过程中，注重遵循“引领城市发展、服务人民出行，打造省会综合立体交通网，创建国际性综合交通枢纽城市，争当新时代现代化强省会建设开路先锋”的总体原则。具体包括以下几个方面：一是开路先锋。坚持与世界相交、与时代相通的理念，争当新时代现代化强省会建设开路先锋，全面贯彻落实交通强国战略要求，助力交通强国山东示范区建设，开创交通事业发展新格局。二是大交通理念。统筹协调、立体互联，立足国际、国内、省会经济圈、市域、城市等不同层面，统筹“铁陆空地水”全方式、全领域发展，加快打造省会综合立体交通网，提升国家综合交通枢纽地位，全力创建国际性综合交通枢纽城市，构筑高质量发展的交通支撑。三是引领发展。经济发展、交通先行，重点发挥交通先行先导和辐射带动作用，坚持交通提前布局，自觉融入新发展格局，推动省会经济圈（济南都市圈）交通一体化发展；坚持交通引领城市发展，以交通基础设施建设拉开城市发展框架，拓展发展空间，带动重点片区和产业发展。四是服务出行。突出发挥交通的服务性作用，大力发展旅客联程运输、货物多式联运，提高运输组织效率，实现各运输方式的最优组合，持续增强服务能力、延伸服务领域、提升服务品质,初步形成“123”客运网和“123”物流网，实现人享其行、物畅其流，奋力建设人民满意交通。五是适度超前。抢抓机遇、更快发展，贯彻中央适度超前进行基础设施建设的要求，抢抓全省开展基础设施建设“七网”行动以及加快建设交通强国山东示范区的重要机遇，我市作为黄河流域中心城市、省会龙头，理应更早谋划、更快发展。

（二）主要内容

《规划》共5章，分为三个部分。第一部分为第1章，主要介绍了指导思想、基本原则和发展目标。第二部分为第2至4章，对打造互联互通的综合立体交通网、构建高质高效的运输服务体系、推进交通运输治理工作进行了明确。第三部分为第5章，从加强党的领导、组织协调、要素保障等方面，提出推进落实保障措施。

发展目标方面：经过统筹考虑，从设施供给能力、运输服务能力、行业治理能力3方面设置了济南市“十四五”综合交通运输发展指标体系，提出21项指标，既涵盖国家、省有关硬性指标，又增设了体现济南特色的指标。目标确定：到2025年，交通强国样板城市建设取得重大突破，国际性综合交通枢纽城市培育取得明显成效，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，链接京津冀协同发展和长三角一体化的核心节点作用更加突出，打造中国北方新动能增长极，陆海联动战略支点充分显现，成为面向亚太、连接亚欧的黄河流域对外开放门户，打造引领山东半岛城市群发展的新时代社会主义现代化强省会。展望2035年，在基本建成交通强国样板城市的基础上，济南在国家综合立体交通网中的枢纽地位显著增强，基本建成国际性综合交通枢纽城市，有力支撑我市新时代社会主义现代化强省会建设。

主要任务方面：《规划》从打造互联互通的综合立体交通网、构建高质高效的运输服务体系、推进交通运输治理体系和治理能力现代化3方面对重点任务作了明确。一是打造互联互通的综合立体交通网。重点提升国际、国内、省会经济圈、市域、中心城区的设施供给能力，构建以综合运输通道为骨干、以国际空港枢纽和济南国际陆港为核心支点、以多层次网络为依托的综合立体交通网。提升国际国内枢纽地位，构建“一轴二廊三通道”综合交通主骨架，北接京津冀，南连长三角，东西贯通黄河流域“一字型”大通道；加快建设“米字型”高铁网，融入国家高铁大通道；构建“二环一联十六射”高速公路网，畅通国家高速大通道；建设4F级国际空港枢纽，打造“空铁轨路”零距离换乘枢纽，加密国际国内航线，提升辐射能级，预留轨道交通3号线二期、济滨高铁等线路接入条件并力争“十四五”时期建成，推动实现与周边地市空港共享；高标准打造济南国际陆港，推动“公铁空水”四港联动；大力发展欧亚班列，畅通国际物流大通道；打造小清河海河联运新通道，推动交通基础设施立体互联。推进省会经济圈互联互通，构建省会经济圈“1+6”城市高铁、高速双高通道，提高济南与淄博、泰安、聊城、滨州、德州、东营等6地市联系水平。加快推进济郑、济滨、济莱、黄台等高铁项目，谋划研究济南至淄博等城际铁路，推动实现省会经济圈市市通高铁，由“互联互通”向“直连直通”转变；全力推进省会经济圈高速公路联络线建设，辐射带动联线周边21个区县发展，扩大我市经济腹地,拓宽发展空间，做强省会经济圈。加快市域交通一体化，建设高速公路、快速通道、市域铁路为一体的快速骨架网络，构建形成主城区与外围区县直通的“人字型”走廊，加快形成外围区县间直连的“三角形”通道，便利跨区域交流合作，服务区划调整（莱芜-钢城），带动商河-济阳、平阴-长清等外围区县发展。着力构建市域铁路通勤网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”；按照“示范旅游路、外绕穿城路、打通瓶颈路”的总体思路，推进普通国省道品质提升工程。提高中心城区交通承载力，优化完善城市道路网络，加快轨道交通二期159.6公里和济南东站至济阳35.5公里有轨电车建设，推动形成城市轨道交通主骨架，持续扩大轨道交通覆盖面；深化“公交都市”建设，做好国家绿色出行示范城市创建评审工作；积极创建国家综合货运枢纽、绿色货运配送示范城市，促进物流业降本增效；加强城市交通拥堵综合治理，畅通交通微循环，改善市民出行体验，强化不同交通方式的衔接，不断提高城市交通运行效率和服务水平。支撑重点片区发展，发挥交通引领作用，加快推进基础设施建设，服务全市发展新格局，推动起步区、高新区、济南国际陆港（四港三区）、中央活力区、国际医学中心等重点片区内部骨架路网建设，优化公交线网布局，加快对外通道建设，畅通内外连通，形成宜居宜业的发展格局。到2025年，全市高铁运营及在建里程突破500公里；高速公路通车里程达940公里，六车道及以上占比达到88%，超过全省平均水平52个百分点；运营及在建跨黄桥隧达到26座，市域范围内平均每7公里、起步区范围内平均每3公里就有1处跨黄通道；小清河航道建成投用，建成1000吨级泊位14个；济南国际陆港基本建成；轨道运营及在建里程达279公里；规划、建设城市道路700公里；基本形成以航空运输为引领、轨道交通为骨架、道路交通为经脉、水路运输为补充、以交通枢纽为支点的综合立体交通网。二是构建高质高效的运输服务体系。持续增加高品质、快速化运输服务供给，加快打造一批综合客货运枢纽，构建完善“5+6+N”的综合客运枢纽体系布局，着力完善集疏运体系，提高换乘换装水平，大力发展旅客联程运输、货物多式联运，充分发挥“公铁空水”各种运输方式的比较优势，推广客运“一站式”、货运“一单制”，提升组织转换效率。到2025年，初步建成“123”客运通达网和“123”物流网，欧亚班列年开行数量1000列以上，机场旅客吞吐量达2550万人次；初步建成市域、市区两个“1小时交通圈”，基本实现主城区15分钟、建制镇30分钟进高快速路。三是推进交通运输治理体系和治理能力现代化。加快完善绿色交通、智慧交通、安全应急、行业治理“四个体系”，推动形成共建共治共享的交通运输治理格局。着力构建绿色高效交通运输体系，全市营运车辆单位运输周转量CO₂排放下降5%以上，新增和更新公交、出租车清洁及新能源占比达到100%；打造智慧交通技术平台，加快基础设施数字化建设，推动交通运输服务智能化；强化交通安全应急救援保障，深化行政执法、城乡客运一体化等改革，提升综合交通治理水平。到2025年，行业绿色集约发展水平明显提升，智能化建设有效推进，安全保障体系更加完善，行业治理能力显著增强。

保障措施：《规划》主要从加强组织领导、落实要素保障、强化队伍建设等三个方面制定了措施，保障《规划》落地落实。

（三）规划特点

与以往的交通规划相比，《规划》的特点主要体现以下几方面：

一是坚持高标定位，服务“强省会”战略。锚定建设“六个现代化强省会”奋斗目标，打造省会经济圈立体交通网，做强黄河流域“一字型”大通道和京沪通道枢纽城市，提升国家综合交通枢纽城市水平，创建国际性综合交通枢纽城市，为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、交通强国战略、“强省会”战略提供有力支撑。

二是坚持统筹协同，突出关联衔接。坚定不移贯彻新发展理念，注重与《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等充分衔接，立足济南实际，形成定位准确、功能互补、统一衔接的综合交通发展规划。

三是坚持项目落地，突出可实施性。强化用地保障，将项目纳入国土空间规划，积极争取重大项目列入国家和省级重点项目库，保障交通基础设施建设空间。强化资金保障，积极拓展交通领域投融资渠道，全力争取国家、省交通专项资金补助，充分利用地方政府专项债券、平台融资、PPP等方式，破解项目融资难题，积极扩大有效投资。建立健全“5321”（即5年规划，3年滚动，2年前期，1年实施）项目推进机制，有效有力推进遥墙国际机场二期工程、济郑高铁、济滨高铁、济潍高速等重点项目。

四是坚持问题导向，突出交通综合治理。提升骨架网络承载能力，加快城市快速路建设，推动经十路、泺源大街等重要节点改造提升。织密完善路网，畅通道路微循环，完善城市路网体系。大力发展绿色交通，全面落实公交优先战略，加快城市轨道交通二期工程建设，及时开展轨道交通三期规划编制工作。加强静态停车管理，提高停车资源利用效率和精细化服务水平。加强交通拥堵治理，让市民出行更加便捷通畅。

五是坚持适度超前，突出发展引领。按照习近平总书记“要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施”重要指示，聚焦加快构建现代综合交通运输体系、建设人民满意交通等发展目标，在全面拉开城市发展框架的同时，有效发挥交通基础设施投资对经济发展的拉动作用，释放交通运输发展动力，引导产业加速集聚、连片发展，带动区县、重点片区发展，为“强省会”建设当好开路先锋。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市城乡交通运输局产业发展处

咨询电话：0531-62356066