近期，济南市城乡交通运输局等七个部门联合印发了《关于组织开展2025年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动的通知》（济交〔2025〕63号，以下简称《通知》），对全市9月份的绿色出行系列宣传活动进行了全面部署。为便于各单位及社会各界更好地理解和执行，现解读如下。

一、制定背景

本次活动的开展，是在全国深入推进“双碳”目标（碳达峰、碳中和）和可持续发展战略的大背景下进行的。绿色出行是构建节约型社会、减少城市交通拥堵和环境污染的重要途径。近年来，国家层面每年都会统一部署“绿色出行宣传月和公交出行宣传周”活动，旨在通过持续的宣传引导，在全社会形成优先选择公共交通、步行自行车等绿色方式出行的浓厚氛围。济南市作为山东省会和重要的交通枢纽城市，积极响应国家号召，将此项活动作为推动城市交通转型升级、提升市民生活品质的年度重点工作。

二、决策依据

《通知》的制定主要遵循了两个层面的依据。一是直接依据。交通运输部等七部委办公厅联合下发的《关于组织开展2025年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动通知》（交办运函〔2025〕1635号）。济南市的《通知》是对国家层面文件的具体落实和地方化安排。二是法律法规和政策依据。文件中提及的《城市公共交通条例》、《中华人民共和国无障碍环境建设法》等，为活动中涉及的公交优先发展、无障碍设施建设等具体工作提供了法律支撑和行动指南。

三、出台目的

出台此《通知》的核心目的，是通过在特定时间段内集中开展一系列宣传和实践活动，实现以下四个目标。

一是深化理念认同。将“优选公交 绿色出行”的理念从政府倡导转变为市民的自觉行动，提升公众对城市公共交通优先发展战略的理解和支持。

二是展示发展成果。以活动为契机，集中展示“十四五”以来济南市在提升公交服务便捷性、舒适性和可持续性方面取得的成就，增强市民的城市自豪感和对公共服务的信心。

三是优化服务体验。不仅仅停留在宣传层面，更要通过活动发现并解决实际问题，特别是针对老年人、残疾人等群体的出行痛点，推动服务水平的实质性提升。

四是凝聚社会合力。联合公安、民政、工会、共青团、残联等多个部门及相关企业、社会组织，形成跨部门、跨领域的协同工作格局，共同推动城市交通的绿色、健康发展。

四、重要举措

为确保活动取得实效，《通知》提出了一系列创新且具体的举措，不再是简单的口号宣传，而是注重参与感、体验感和实际效果。

（一）构建沉浸式宣传网络。文件要求不再局限于传统媒体，而是要打造一个线上线下联动的立体宣传矩阵。这意味着市民无论是在乘坐公交地铁、浏览社交媒体（抖音、微信），还是在访问政府或高校网站时，都能接触到绿色出行的信息。通过使用全国优秀设计作品和融入济南本地元素的宣传品，让宣传内容更具吸引力和亲和力。

（二）打造多元化参与平台。活动强调全民参与，特别是通过创新形式吸引不同群体的兴趣。例如，不再是单向的宣讲，而是通过“公交开放日”让市民走进公交场站了解运营幕后；利用碳普惠、乘车优惠等激励手段，让市民的绿色出行行为能获得实实在在的奖励；邀请“公交达人”现身说法，以榜样的力量引导公众。

（三）聚焦特殊群体的人文关怀。 文件特别强调了对老年人、残疾人等群体的服务升级。这不仅仅是硬件改造（如推广低地板公交车），更包括服务意识的提升。通过组织专题培训和宣传，旨在让每一位公交从业者都成为无障碍出行的引导者和帮助者，让城市交通充满温度。

（四）强化行业内部驱动力。《通知》将目光投向了公交行业的内部，即广大的司乘人员。通过宣传先进事迹、弘扬工匠精神来提升职业荣誉感，并通过开展心理健康服务、改善工作条件等“暖心实事”，从根本上激发员工的工作热情和责任心。这体现了“优质服务源于满意员工”的管理理念，旨在通过提升内部“软实力”来保障外部服务质量。

（五）优化安全畅通的出行环境。文件将宣传活动与城市交通治理紧密结合。一方面，通过倡导“礼让斑马线”、“一盔一带”等文明交通行为，培育安全出行文化；另一方面，推动公交专用道的优化和监管等硬件改善，从物理上保障公交路权优先，确保绿色出行的效率和顺畅。

五、本级政策措施与上级的异同和特点

与国家层面的指导文件相比，济南市的《通知》在贯彻落实的基础上，展现出鲜明的本地特色和更高的执行标准。

一是共同点。在活动主题（“优选公交 绿色出行”）、时间安排（9月）、核心内容（公益宣传、关爱特殊群体、保障安全等）上，与国家要求保持了高度一致，确保了行动的统一性。

二是独特性和亮点。首先是承办国家级活动，站位更高。《通知》明确指出，国家多部委将会同省市在济南市联合举办全国性的启动活动。这意味着济南不仅是政策的执行者，更是全国绿色出行宣传的示范窗口，对活动组织的要求和标准自然更高。其次是总结本地化成果，目标更实。文件特别要求总结和宣传“十四五”期间济南市在公共交通发展方面的成就与经验。这使得宣传内容更加具体、有说服力，能够将宏观政策与市民可感知的身边变化相结合。再次是关爱员工措施更具体。《通知》中明确提到了“走进心世界·公交驾驶员心理服务体系建设活动”，这是一个具体的、有名称的本地项目，表明济南市在关爱职工方面有持续性的、体系化的举措，而非临时性的号召。最后是多部门协同机制更紧密。文件由七个职能各异的部门联合印发，覆盖了交通管理、公共安全、民生保障、机关节能、职工权益、青年工作和残疾人服务等多个领域，体现了济南市在推动绿色出行工作上强大的跨部门协同能力和系统化治理思维。

六、关键词解读

（一）城市公共交通条例

指为推动城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务水平，保障城市公共交通安全，更好满足公众基本出行需求，促进城市现代化建设而制定的条例，条例于2024年8月19日国务院第39次常务会议通过，自2024年12月1日起施行。

（二）城市公共交通

指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽电车、城市轨道交通车辆等公共交通工具和有关系统、设施，按照核定的线路、站点、时间、票价等运营，为公众提供基本出行服务。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市城乡交通运输局公共交通处

具体联系人：李惠赟

咨询电话：0531-62356078