一、政策背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，将有力促进投资和消费，既利当前、又利长远。2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议专题研究，强调“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。3月1日，李强总理主持召开国务院常务会议审议，会后印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），明确提出“持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代”任务要求。

二、决策依据

根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《交通运输部等十三部门关于印发〈交通运输大规模设备更新行动方案〉的通知》（交规划发〔2024〕62号）、《交通运输部 财政部关于印发<新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则>的通知》（交运函〔2024〕390号）、《交通运输部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于进一步做好新能源城市公交车及动力电池更新工作的补充通知》（交办运〔2024〕49号）、《山东省交通运输厅 山东省财政厅关于印发<山东省新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则>的通知》（鲁交发〔2024〕7号）制定了《济南市新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》。

三、出台目的

为贯彻落实国家及省交通运输大规模设备更新政策要求，推动城市公交车电动化替代，支持新能源城市公交车及动力电池更新，进一步明确济南市新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准及申报程序。

四、重要举措

（一）精准明确补贴标准。更新新能源城市公交车，每辆车补贴8万元这一举措旨在鼓励公交企业积极淘汰老旧车辆，购置新型新能源公交车，以提升城市公交的整体运营品质与环保水平；更换动力电池，每辆车补贴金额原则上不高于新购动力电池价格的50%，每辆车最高补贴4.2万元，此举措既能够在一定程度上减轻企业更换电池的经济压力，又能促使企业在选择电池时综合考量成本与质量等多方面因素，推动新能源公交行业的可持续发展。

（二）清晰界定补贴范围。补贴资金支持车龄8年及以上，即2016年12月31日前注册登记的城市公交车车辆更新和新能源城市公交车辆动力电池更换。这一范围的设定并非随意为之，而是基于多方面的考量。一方面，车龄较长的车辆往往在性能、能耗以及环保等方面逐渐显现出劣势，通过补贴推动其更新或电池更换，有助于优化城市公交的整体车况结构；另一方面，也为公交企业提供了一个清晰的时间节点和政策导向，便于企业提前规划和筹备相关事宜，无论是车辆更新计划的制定，还是动力电池更换项目的推进，都能够有条不紊地开展，从而保障城市公交运营体系的稳定过渡与升级。

（三）严格规范申请流程。申请人需在2025年1月20日前向区县交通运输主管部门提交补贴资金申请及相关佐证材料，包括报废车辆和新购车辆的信息、动力电池更换的相关证明等。其中包括报废车辆的全面信息，如车辆型号、车架号码、报废时间、报废处理方式等，这些信息有助于核实车辆的真实性与合法性；同时，新购车辆的详细信息也不可或缺，像车辆购置合同、发票、车辆技术参数、品牌型号等，能够证明新购车辆符合补贴政策要求且真实有效。此外，对于动力电池更换的情况，相关证明更是申请流程中的核心内容，只有将材料完整准确提交，才能确保申请流程的顺利推进。

（四）严格落实审核责任。各区县交通运输部门在5个工作日内出具初审意见，这要求区县部门的工作人员具备专业的知识与严谨的态度，对申请人提交的材料进行细致入微的审查，包括材料的完整性、真实性、合规性等多方面内容。一旦发现材料存在问题或疑点，应及时与申请人沟通并要求补充或修正。在区县部门完成初审后，市交通运输局在10个工作日内完成审核，不仅要对区县初审意见进行复查，还要从更宏观、更专业的角度对整个申请事项进行全面评估，明确申请人是否确实符合补贴条件，以及相关部门在初审过程中是否履行了应尽的职责，确保审核结果公正、公平、公开，保障补贴资金能够精准地发放到符合政策要求的项目和企业手中。

（五）科学引导车辆选型。各区县交通运输部门应当依据当地的实际路况、客流量、运营线路特点等多方面因素，各区县交通运输部门要科学指导公交企业因地制宜选择更新车辆或更换动力电池，合理选择新能源城市公交车长类型，引导更新小型化、低地板及低入口城市公交车辆。例如，在一些客流量较大、线路较长且路况较为复杂的地区，可能更适合更新大型、高性能的新能源公交车，以满足乘客运输需求和应对复杂行驶环境；而在一些客流量相对较小、线路较短且多为城市狭窄街道的区域，小型化、低地板及低入口城市公交车辆则可能更为适宜，其灵活性和便捷性能够更好地服务于当地居民。通过这种因地制宜的引导，公交企业能够在车辆选型上做出更为明智的决策，既提高了运营效率，又能提升乘客的出行体验，促进城市公交服务的精细化与个性化发展。

（六）切实落实安全责任。在新能源城市公交车辆动力电池更换这一关键环节，安全始终是重中之重。新能源城市公交车辆动力电池更换工作应确保整车安全，运营企业与更换服务提供商之间必须建立起紧密且明确的安全责任关联机制，运营企业和更换服务提供商要签订安全责任书，落实安全主体责任。安全责任书应涵盖诸多重要内容，如更换过程中的操作规范标准、质量检验流程、人员资质要求、应急处理预案等。在实际操作中，更换服务提供商要严格按照相关技术标准和操作规范进行电池更换作业，确保每一个步骤都符合安全要求；运营企业则要加强对更换过程的监督管理，定期检查更换后的车辆性能和电池状态，同时组织相关人员进行安全培训与应急演练，提高应对突发安全事件的能力。

五、执行上级政策

《山东省交通运输厅 山东省财政厅关于印发<山东省新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则>的通知》（鲁交发〔2024〕7号）要求各市结合本地区实际，明确不同车长新能源城市公交车的具体补贴标准；更换动力电池的，每辆车补贴4.2万元；更换动力电池单价低于4.2万元/辆的，按实际购置价格补贴。根据《交通运输部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于进一步做好新能源城市公交车及动力电池更新工作的补充通知》（交办运〔2024〕49号）及济南市实际，明确对更新新能源城市公交车的，每辆车补贴8万元；对更换动力电池的，每辆车补贴金额原则上不得高于新购动力电池价格的50%，每辆车最高补贴4.2万元。

六、关键词诠释

（一）城市公交车

在市、区县人民政府确定的范围内，依法取得公共交通运营资格并提供公共交通客运服务的车辆，中心城区由市交通运输局认定，各区县由申请人运营所在地区县交通运输主管部门认定。各区县要严格城市公交车范围界定，原则上不得与截至2024年7月8日“城乡道路客运燃料消耗信息申报与补贴管理系统”中填报的农村客运车辆重复。

（二）更新新能源城市公交车

报废老旧城市公交车，并购买纳入《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录》《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》《新能源汽车推广应用推荐车型目录》之一的新能源城市公交车。报废、新购的城市公交车《机动车登记证书》中的使用性质均应为“公交客运”。

（三）更换动力电池

对老旧新能源城市公交车辆动力电池进行全套更换（部分更换不予补贴），更换后的动力电池应在2024年1月1日后生产，质保年限不低于5年，且满足GB38031—2020《电动汽车用动力蓄电池安全要求》强制性国家标准要求，并符合行业管理部门关于新能源城市公交车辆动力电池更换事项公告要求。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市城乡交通运输局公共交通处

具体联系人：李惠赟

咨询电话：0531-62356078