下沉力量 创新模式

推动基层治理提质增效

一、主要做法

（一）完善两张清单，下沉执法力量，推动执法职责法定化。

为确保行政处罚权能够“放得下、接得住、管得好”，建立了两项制度，一是建立健全乡镇街道行政处罚权清单制度。通过细化行政处罚权行使的主体、内容、程序等，厘清行政处罚权下沉后区、县级政府行政主管部门与乡镇街道的执法职责边界，消除执法模糊、交叉之处。二是建立健全区、县级政府部门行政执法监督指导清单制度。行政处罚权下沉到乡镇街道后，尽管执法重心下移，但县级政府行政主管部门的职责定位并没有发生根本改变，其不能一放了之，而要加强对乡镇街道执法的组织协调、业务指导、执法监督。

执法力量下沉基层有力破解了街道“有责无权”、“责大权小”、“ 看得见的管不了，管得了的看不见”等一系列执法难题，真正打通了综合行政执法向基层延伸的“最后一公里”，助力基层社会治理提质增效，形成共建共治共享的基层治理新格局。

（二）组建一支队伍，创新执法模式，推动执法体系扁平化。

一是创建“1+8+N”融合联动执法模式，五指紧攥形成强有力的拳头。“1”就是乡镇（街道办）；“8”就是8支执法队伍：交通运输、市场监管、生态环保、文化市场、农业、城市管理、应急管理和公安交警；“N”就是社区网格，形成“街道统一指挥，部门执法巡查、网格日常检查”的运行机制，在此模式的基础上，继续深化综合行政执法体制改革，待时机成熟时，实现“一支队伍管执法”的改革目标。

二是制定街道综合执法协调联动机制。明确街道与市县部门的沟通协调机制，要求街道对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，及时通报市区部门，需要市区部门提供行政许可资料、技术鉴定的，职能部门及有关机构要积极配合。街道成立由书记任组长、主任任副组长的镇街综合执法协调小组，明确一名领导班子成员专门负责综合执法具体工作，每月召开一次协调小组联席会议，邀请市区部门分管领导参加，集中研究执法相关事宜，开展联合执法。

三是实行“三时下沉”用人模式，解决“人员不足”、“沉不下去”的问题。三时下沉即：全时下沉、分时下沉和实时下沉。对办理常规性、高频词事项适用全时下沉，下沉人员按照“市属乡用”原则，双重管理，下沉期限不少于2年；对办理专业性强、低频次的事项适用分时下沉，下沉人员为部门技术骨干力量；对偶发、复杂性事项适用实时下沉，下沉人员在街道的同意调度下即时到位，真正实现“网格呼叫、街道吹哨、部门报道”。

融合联动执法模式从源头上解决了多头执法的问题，从机制上解决了执法惊民扰企的问题，实现了执法效率提升、行政成本降低、群众认同提高、营商环境优化的显著效应。

二、治理成效

自入驻党家街道办以来，三大队立足自身条件和当地实际，积极融入基层社会治理体系，依托街道成熟的综合执法模式，开展了一些卓有成效的工作。

（一）五部门联合开展汽车维修市场治理整顿工作。通过街道执法计划融合制度的落实，五部门达成机动车维修市场治理整顿工作共识，在街道的统一调度下，有条不紊地组织开展了此项工作。对企业检查由原来各部门“分别检查”变为“综合查一次”，实现了从“分散执法”向“融合执法”的转变。通过治理，党家街道办辖区维修企业（业户）基本杜绝了占道经营行为，企业安全、环保措施落实情况大大改善，汽车配件良品率进一步提升，企业备案率由77.4%提高至92%，行业合规健康发展迈上新台阶。

（二）联合市场监管部门严厉打击巡游出租车计价器作弊行为。巡游出租车计价器作弊行为严重抹黑济南市的诚信形象，严重损害广大乘客的切身利益，属于市场欺诈行为，按照济南市现行法规《济南市城市客运出租汽车管理条例》，此违规行为处以100元罚款，处罚力度太小，违法成本太低，致使部分驾驶员有恃无恐，肆意使用“跑得快”，明目张胆的违规。对此我们主动联系市场监督管理部门，探讨联合执法模式，经过座谈，我们两家一拍即合，交通做好前期调查取证工作后移交市场监管进行处罚，形成闭环管理。由于处罚力度较大，对违规驾驶员形成较大震慑,维护了广大乘客的切身利益。

（三）联合环保、城管部门联合打击渣土车违规行为。联合城管和环保执法部门在国道104和凤凰山立交桥开展联合执法，打击渣土车超载、扬撒、随意倾卸等违法违规行为。截至6月底，开展行动6次，检查车辆82台次，查处违规行为7起，规范了渣土车运输行为，保障了104国道的道路畅通和路面整洁。

（四）联手城管规范公路及其附属设施施工建设行为。大队接投诉举报：有施工单位在G104国道快车道绿化带涉嫌擅自占用、挖掘公路施工建设5G通信铁塔基站，要求查处。大队立即组织执法人员赶赴现场，同时联系城管部门进行联合检查。两部门先后达到现场，对现场施工单位的违规行为在各自职权范围内进行了调查取证。通过联合执法，提高了工作效率，下一步我们将继续探索与城管部门融合执法，严厉打击公路违法违规行为，为公路及设施完好、安全畅通保驾护航。